西电东送——国家建设故事2
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有了意见分歧，如何解决？怎样在利益彼此对立甚至冲突的各方之间，找到大家都能接受的平衡点？在这方面，西电东送工程是个很好的例子。
西电东送，从北到南，共有三条线路。最北是从山西陕西内蒙煤产区向北京。中间一条是从三峡到华东。最南的一条是从云贵两省到广东。今天说的是南边的这一条。
中国国家的能源分布，很不均衡。西部能源丰富，但经济相对不发达，能源需求不大。东部经济发达，能源需求大，但偏偏能源储量不多。这个基本面决定了，中国的能源产业中，远距离输送很重要。
远距离输送能源，有两种，一是运煤，从西向东运输煤炭，在东部沿海地区建设火力发电站。长途运煤有两个问题，一是成本很高。全国铁路货运超过一半以上的运力要用来运煤，绷得很紧，铁路部门压力很大。
实际上，新中国建立以来，铁路运输一直就很紧张。历届煤炭交易会上，大家吵吵闹闹的，其实争的不是煤，而是运煤的车皮。如果用卡车运煤，成本更高，简直就是用石油换煤炭。第二就是，东部沿海地区的燃煤火电厂，对环境影响很大。
运煤的替代办法，就是输电。在西部煤炭产地就地建设火力发电厂，把发出来的电来个西电东送。这样既节省了运煤的费用，又减少了东部沿海地区的空气污染。
在西部建设发电厂，对当地经济也很有好处。无论是地方的税收，还是相关产业的就业，对西部省份来说都很重要，是他们脱贫致富的重要途径。
这一点在从云贵两省向广东送电的西电东送中表现得特别充分。
改革开放以来，广东经济发展很快。尤其是工业制造业快速发展，很需要电力。广东本地电力生产不够，不得不经常拉闸限电。急切之下，广东人就建了一大堆小型发电站。到1999年，小型发电站发的电，占了广东总发电量的四成。
发电这个行业，是最讲规模效益的。小发电站，各方面效益都差，远远不如大型发电站。因此，广东就很想建几个大型火力发电站。但这种项目得报批。2000年8月，广东省委书记向中央打报告，提出要建设1000万千瓦的发电机组。
但中央有另外的考虑。
云南和贵州，山多平地少，经济上比较落后。尤其是贵州，“地无三尺平，人无三分银”，比较穷，亟待发展经济。怎样才能让贵州这种西部省份脱贫致富，是中央领导重点考虑的问题之一。
云南贵州多山崎岖的地形，发展农业工业都很不利，但搞水力发电却得天独厚，适合建水电站的地方很多。既然广东需要电，中央就提出来，不在广东建发电站，而是在云贵建大型水力发电站，发出电来，送到广东。云贵有了一大笔经济收入，广东有了电。这不是皆大欢喜的双赢么。
有人可能会问，广西呢？为什么广东不从广西买电。这是因为，广西自己还是电力输入省，没有余力向广东输电。广东另一侧的福建，经济发展也很快，也是用电大户。广东用电，除了自己发电，只能从云贵两省想办法。
对这个方案，云南贵州当然很高兴。西电东送，是多少亿的大项目。在云贵落地，岂不是财神爷上门来。日后向广东卖电，更是持续有收入。太好了。但广东却很犹豫。犹豫的原因主要有三：
一、不确定云南贵州是否能顺利建成西电东送这么大的工程。毕竟，云南贵州是经济上落后的省份，是否有相应的建设能力，不好说。要知道，1000万千瓦这样大的电力输送，不但源头要有大型发电站，还要有强大的输送能力，也就是长途高压线路。当时这些都没有，要从头建起。能不能建成，能不能满足广东的电力需要，不确定。如果因为这样那样的原因建不成，耽误了广东用电，势必会拖了广东经济发展的后腿。
二、不确定电价是多少。如果云贵西电东送的电，比广东自己发的电还要贵，对广东来说，就不划算了。
三、谁有也不如自己有。广东自己建发电站，自己可以完全掌控电力供应。依靠西电东送，等于是在电力上依靠云贵两省。这两省当时比较穷，自身对电力的需求不大，愿意把电卖给广东。可如果以后云贵两省的经济也发展起来了，也大量需要电，广东怎么办？到那时，岂不是会仰人鼻息有求于人？
这样一来，就产生了矛盾。中央希望利用西电东送让云贵两省多一大笔经济收入，帮助他们发展经济。广东却不想增加未来的不确定性，想自建发电站。大家只好坐下来商量。
对广东这三个疑虑。第三条比较远景，暂时还不用考虑。关键是前两条。这两条中，第二条也好办。中央提出，云贵两省送往广东的电，比广东自己发的电，每度电便宜2-3分钱。这样一来，广东就没有理由了。
问题集中到第一条：西电东送的电，能不能达到广东要求的1000万千瓦的量？现有的，加上计划兴建的，大家掰着手指头一个电站一个电站地计算，算来算去，不够。这可就僵住了。怎么办？
中央还是非常希望能建成西电东送，帮助贵州脱贫。在一次会上，朱镕基动了感情，站起来说：“如果不能完成向广东送电1000万千瓦的任务，我总理辞职！”会场气氛有些紧张。江泽民打圆场说：“朱镕基同志是清华大学学电机的。他懂电。我们就听他的吧。”
虽然总书记、总理都表了态，但问题毕竟还是没解决。这时候，同样很懂电的人大常委会委员长李鹏有了好主意，从三峡发出来的电里，拨出300万千瓦，送到广东。这样就凑齐了1000万千瓦的总量。
此计一出，众人纷纷叫好。大的问题基本都解决了。很快，各位领导在文件上做了批复。西电东送工程正式上马。
2000年11月8日，在贵州的洪家滩水电站，举行了西电东送工程的开工典礼。主办者考虑到这个工程之前的种种争议，决心把典礼办得隆重一些，起到凝聚人心、鼓舞士气的作用。当天，现场气氛营造得很充分。锣鼓喧天，然后一声令下，一大排爆破点同时轰鸣而响。气氛非常热烈。
不久以后，在贵州又举行了一个更大规模的开工仪式。这次有六个电源项目和三个输电项目一共九个项目同时开工。贵州省委书记到场祝贺。现场也是热烈非凡。经过这两次隆重的开工仪式，西电东送工程已经深入人心。一定要建成建好西电东送工程，成了大家的共同意志。
至此，西电东送工程利益协调方面的问题基本解决，剩下来的就是具体施工建设的技术问题了。这就相对好办了。回顾这个协调过程，会发现，解决人们之间利益的冲突，既不能靠领导的权力简单压制，也不能靠某种“公开、透明”的决策程序去做决定，而是要靠耐心细致的商量和合作。
广东对西电东送的疑虑，并非没有道理，不是故意为难。作为广东省政府，他们有责任充分考虑广东自身的利益。当然，他们也有责任顾全大局，帮助云贵等兄弟省份发展经济，但这不等于就不能考虑广东自身的利益。
所以，对广东的诉求，不能以“顾全大局”为由强行压制，对他们的利益，要充分照顾和妥善安排。首先，中央领导出面，做出担保，这就决定了，国家将全力以赴建设西电东送工程。领导出面保证，这意味着，日后如果遇到什么问题或困难，无论是向领导反映，还是有关部门的协调，都要容易得多。
更关键的是李鹏关于三峡送电300万千瓦的主意。这是实实在在地投入真金白银的资源来解决问题，而不是只用权力、话术或者民意压人。解决利益分歧，往往需要投入额外的资源，把零和博弈变为双赢博弈。这样各方接受起来就容易得多。
如果不肯投入资源，只是在零和博弈的范围内周旋，就算苏秦张仪再世，恐怕三寸不烂之舌的作用，也很有限。
再有就是隆重仪式的作用。很多人认为这些开工、开业仪式，都是面子工程，是在浪费钱，不如把钱省下来用于项目本身。这种看法是缺乏社会经验的表现。越是重大的项目，凝聚人心、打造共同意志，就越重要。而隆重的、庄重的仪式，在这方面，有不可替代的作用。
西电东送工程，此前在决策层和高层反复商议。可是，在更大的社会范围内，人们并不见得了解。隆重举办开工仪式，就好像商家开业时当众大放鞭炮一样，能在短时间内在让项目众所周知，甚至成为人们街谈巷议的话题。如此一来，就会在各方之间形成一种默契：既然已经广为人知，那就只有建成建好这一条路可走。没有退路了。这实际上是类似于“破釜沉舟”的作用。
人的心理，尤其是大范围社会中众多人们的心理，很复杂。怎样在如此大的范围内凝聚人心、打造共同意志，是个很大的课题。有些举动，有些开支，看似浪费，好像没必要，其实反而是节约，很有必要。
经过几年的建设，西电东送工程顺利建成。不但完成了计划中的向广东送电1000万千瓦的任务，最终建成的电网，输送能力达到3500万千瓦。不但广东的用电需求得到充分满足，云贵两省也因此得到了一笔稳固的收入。事实上，发电现在是贵州支柱产业之一，创造出大量的财政收入，对贵州的脱贫致富，作用很大。
而且，广东应该感到庆幸。幸亏他们当初没有自己建立大型火力发电站。进入21世纪以后，中国环境保护的力度越来越大。东部地区的很多火力发电站都被限产停产，甚至直接取消。如果广东当初自建大型火力发电站，现在就进退两难了。不削减，达不到减排的要求，对环境的污染也越来越严重。削减，电力需求怎么满足？
现在，广东大量使用来自云贵的清洁的水力发电，不必担心对环境的影响。这充分体现了中国作为大国，在辽阔地域内发挥各地优势，彼此互补，形成高水平合作的巨大优势。
而且，通过西电东输，中国掌握了一系列发电、输电的高级技术，设备制造能力大幅增长。这其中最突出的就是特高压输电技术。以前，中国连高压输电技术都不掌握，很多关键环节和设备要依靠外国公司。经过一系列大工程，中国逐渐掌握了特高压输电技术。回过头看再看高压输电，就是小菜一碟了。
不仅如此，随着西电东送都大工程的展开，中国的电力体制也发生了深刻的变革。云贵两省的电网，就在这个过程中，和广东的电网联为一体，组成南方电网。在这个过程中，也有很多有趣的故事值得讲。
以后慢慢讲吧。