笨办法就是好办法

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按说，在安全生产的问题上，地方政府、企业和员工的利益是一致的。发生安全生产事故，对谁都是坏消息，谁都想极力避免。可是，虽然如此，安全生产问题仍然是基层的老大难问题之一。

之所以是老大难问题，有几个现实原因。

首先，对很多小微企业来说，产值、利润不高，完全按照安全生产的标准去生产，很难做到。仅相关人员持证上岗这一条，就很难做到。培训、考证都要花钱，小微企业财力紧张。老板不愿意花这个钱。

就算老板愿意花钱让员工去培训、考核，取得证书以后，从普工升为技工，即使不跳槽，员工也会要求涨工资。老板等于是赔了夫人又折兵，花了培训考核的钱，还得多花工资钱，否则就人财两空。

其次，小微企业发展变化很快，安全生产方面的投入，往往跟不上企业的成长。企业的资金永远紧张。企业主有了钱，愿意优先用于购买新设备。要求这些小微企业像大企业那样规范经营，随时增加安全生产方面的投资，是不可能的。

人员素质低也是个现实问题。很多员工来自农村，在家里的生活习惯就是粗放随便，到了工厂，不可能一下子就转变为严谨刻板。乱搭电线、乱设插座、戴了安全帽也不系扣带等等，无数细节问题，不可能完全杜绝。

而且，在基层社会，政府管理人员和企业主，大家都是熟人，甚至沾亲带故。口头上说说严格执法，很容易，但在现实中真能做到铁面无私、一丝不苟的，又有几人呢？

最根本的原因还在于，对很多小微企业来说，严格地、完全不打折扣地按照安全生产的种种规定去做，企业也就无利可图了，只能关门大吉。地方政府对此也很清楚，因此也就不会百分百地落实法律法规的要求。毕竟，把企业都逼得关停并转，对地方政府来说也不可接受。

不过，虽然有许多现实的困难，但这些年来，中国的安全生产形势明显好转。显然，基层找到了行之有效的办法。这个办法，是什么呢？

可能是受到自动化、计算机等等影响，很多人形成一种“自动化思维”，那就是遇到问题，总想着有一种制度化的、事先设计好的、能自动运转的解决办法，就像计算机程序那样，下一个指令，机器就把所有不合格产品筛选出来。

这种思维方式，也表现为“制度万能论”，认为解决社会问题，关键在于制度。只要把制度设计好、加以完善，所有问题或者绝大多数问题，就能波澜不惊地被解决，就不会出现慌手慌脚、狼狈不堪、疲于奔命、重复劳动等“非自动化”现象。

对安全生产来说，很多人认为，解决办法就是严格立法、严格执法。事先把安全生产相关的各项事务、事项，都规定在法律中。然后，只要执法部门严格执法，不徇私情，就能杜绝安全生产事故。而只要发生了事故，就说明一定有人徇私枉法，没有严格执法。至于企业是否能承担得起等问题，无需考虑。承担不起的企业，就让他们破产好了。

在现实中，这种简单粗暴的做法，显然是不可行的。

首先，不论大小企业，企业主在地方上总有一定的人脉关系。严格执法，动辄罚款，说起来似乎只是个态度问题，但在现实中，不可能百分百落实。企业总有这样那样的办法去应付、去化解。

事实上，在现实中，即使是罚款，往往也是适可而止，让企业感到心痛，但又不至于多到刺激他发动人脉关系上下游说。其中的尺度，就不可能完全靠法律法规实现规定明确。

而且，安全生产方面的事情，主要还是要靠企业自查自纠。执法总要有个程序，否则也可能会出现司法贪腐。监管部门一年365天，每天都立案执法，一年到头能办几个案子呢？

看上去，似乎安全生产这个老大难问题就是很难解决。基层监管部门的人力财力有限，所谓严格执法，实在难以落实。结果就是，负责安全生产的部门的人，只能疲于奔命，天天跑企业，唠唠叨叨地向企业主反复强调安全生产的种种规定，在工厂中转来转去，看到企业中存在的安全生产漏洞，就随时提醒，要求整改。

当然，也有一些其他辅助办法，比如增加监控摄像头，人防物防技防结合起来，在企业内部设立安全员等等。但这些辅助措施，看上去也很难彻底解决问题。

没想到，如此努力坚持了几年以后，很多地方的安全生产事故确实就降下来了。研究者跟踪调查以后发现，原来，解决办法就是这些看上去很被动的经常巡查、唠唠叨叨、反复提醒等笨办法。

发生安全生产事故，往往是因为细节。而细节问题，在很多中小企业中随处可见，用电不规范、没有持证上岗、设备破损、超期服役，缺乏警示标志等等。那么，这些问题，企业主是否知道呢？他们当然知道。但因为忙于生产经营，且这些往往都是细小事项，企业主往往顾不上，所以长期得不到完善。

企业主也知道，把这些细小环节改善了，确实能减少安全事故，对大家都好。但他们就是顾不上。这时，政府监管部门的人来了，在企业中巡查，看到了。如果随后就是严格执法，罚款整顿等等，矛盾反而激化。相反，如果监管人员及时提醒、宣教，结果就大不一样。

一次不行，两次；两次不行，三次；总之，去的次数多了，说的次数多了。改善也就跟着多了。毕竟，在安全生产这方面，大家的利益是一致的，并无根本上的矛盾，需要的只是更多的耐心。人心都是肉长的。人家反反复复地摆事实讲道理，提醒宣教，目的是为了大家好。谁也不可能一直无动于衷。

很多年轻气盛的人，可能会觉得这种笨办法太笨、太软、太被动，可实际上，在很多大家并无对抗性矛盾的场合，这种靠耐心、靠多次重复、靠唠唠叨叨的做法，反而更有效。人海战术、不怕累、多磨多泡，反而比很多自动化措施更有效。这是一个重要的实践智慧。

也就是说，在很多管理活动中，并无一招鲜、自动化的解决办法。解决办法就是花时间、花精力去泡去磨，靠人与人之间面对面的“唠唠叨叨”来解决问题。这种解决办法，看似被动软弱，其实却有“水滴石穿”的效果，并且，还不会激化矛盾，不会破坏双方之间的正常关系，为今后的长久工作保留充分的空间。

笨办法就是好办法。

大到国家治理，小到人际关系，很多事情其实并不能靠明确的、严格的法律、规则去处理。人与人之间的互动、磨合，互相影响，永远有不可替代的作用。制度万能论是很片面的。尤其是在基层治理工作中，人的作用其实才是最重要的。同样一件事，富有经验、善于沟通的甲去办，就能办成。缺乏经验、只知道生硬执法的乙去办，不但办不成，反而激出冲突和麻烦。这种事情，屡见不鲜。

另一方面来说，时间、耐心、重复等等，其实也是很有效的工作方式。这些工作方式，看上去很不自动化，也缺少确定性，但在现实的基层治理中，往往能发挥比法律法规更大的作用。

说到底，人不是计算机。人既会理性的利益计算，也有丰富的感情。基层治理，面对的不是冷冰冰的文件和制度，而是活生生的人。在这种情况下，怎样把制度和人的作用最好的结合起来，才是值得思考的真问题。

杨华：《县乡中国——县域治理现代化》，中国人民大学出版社，2022年4月。

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