我国在服务和激励科技工作者进行科学研究方面做了哪些体制机制创新？
导 读
根据2018年中国科协精心筹划办好一批实事的指示精神，中国科协学会服务中心以科技工作者为本位组织编写《科技工作者法律实务手册》（以下简称《手册》），向科技工作者普及法律知识，提高科技工作者法律意识，培育科技工作者维护自身权益的法律能力。
《手册》本着突出重点、问题导向的原则，聚焦当前科技工作者所关心的重点、热点和重要政策要点，采用问答式，总共5章，138问，每道题统一包括三部分：答案、释义、依据。各问题依据最新的法律文本和政策文件，力求满足科技工作者的切实需要。
我国在服务和激励科技工作者
进行科学研究方面做了
哪些体制机制创新？
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答 案
科学技术人员是社会主义现代化建设事业的重要力量。国家采取各种措施，提高科学技术人员的社会地位，通过各种途径，培养和造就各种专门的科学技术人才，创造有利的环境和条件，充分发挥科学技术人员的作用。
我国在这方面采取了诸多措施：
（1）提高工资福利。各级人民政府和企业事业组织应当采取措施，提高科学技术人员的工资和福利待遇；对有突出贡献的科学技术人员给予优厚待遇。
（2）保障受教育权、创造人才流动环境。各级人民政府和企业事业组织应当保障科学技术人员接受继续教育的权利，并为科学技术人员的合理流动创造环境和条件，发挥其专长。
（3）鼓励归国。国家鼓励在国外工作的科学技术人员回国从事科学技术研究开发工作。利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构、高等学校聘用在国外工作的杰出科学技术人员回国从事科学技术研究开发工作的，应当为其工作和生活提供方便。外国的杰出科学技术人员到中国从事科学技术研究开发工作的，按照国家有关规定，可以依法优先获得在华永久居留权。
（4）保障科技工作者的其他权利，如取得职称的权利、平等权、健康权等。科学技术人员可以根据其学术水平和业务能力依法选择工作单位、竞聘相应的岗位，取得相应的职务或者职称。青年科学技术人员、少数民族科学技术人员、女性科学技术人员等在竞聘专业技术职务、参与科学技术评价、承担科学技术研究开发项目、接受继续教育等方面享有平等权利。科学技术人员在艰苦、边远地区或者恶劣、危险环境中工作，所在单位应当按照国家规定给予补贴，提供其岗位或者工作场所应有的职业健康卫生保护。
（5）国家鼓励科学技术人员自由探索、勇于承担风险。原始记录能够证明承担探索性强、风险高的科学技术研究开发项目的科学技术人员已经履行了勤勉尽责义务仍不能完成该项目的，给予宽容。
（6）设立基金。国家鼓励国内外的组织或者个人捐赠财产、设立科学技术基金，资助科学技术研究开发。目前我国设立了国家自然科学基金、国家杰出青年科学基金、香港、澳门青年学者合作研究基金以及海外青年学者合作研究基金等。
（7）加大财政投入。国家逐步提高科学技术经费投入的总体水平；国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度。全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高。
（8）布局设立科研机构。对利用财政性资金设立的科学技术研究开发机构，国家在经费、实验手段等方面给予支持。国家鼓励设置综合性科学技术实验服务单位，为科学技术研究开发机构、高等学校、企业和科学技术人员提供或者委托他人提供科学技术实验服务。开展对以财政性资金为主购置大型科学仪器、设备的评议，建立科学技术研究基地、科学仪器设备和科学技术文献、科学技术数据、科学技术自然资源、科学技术普及资源等科学技术资源的信息系统等。
除此之外，为服务和激励科技工作者，我国还在设立国家科技计划、采取税收优惠政策、加大人才培养等方面做出机制体制创新。
释 义
目前我国设立了国家自然科学基金，国家杰出青年科学基金，香港、澳门青年学者合作研究基金，海外青年学者合作研究基金等，各基金申请条件和程序如下。
设立国家自然科学基金，用于资助《中华人民共和国科学技术进步法》规定的基础研究。
依托单位的科学技术人员具备下列条件的，可以申请国家自然科学基金资助：
1.2 具有高级专业技术职务（职称）或者具有博士学位，或者有2名与其研究领域相同、具有高级专业技术职务（职称）的科学技术人员推荐。
从事基础研究的科学技术人员具备前款规定的条件、无工作单位或者所在单位不是依托单位的，经与在基金管理机构注册的依托单位协商，并取得该依托单位的同意，可以依照《国家自然科学基金条例》规定申请国家自然科学基金资助。依托单位应当将其视为本单位科学技术人员，依照本条例规定实施有效管理。申请人应当是申请基金资助项目的负责人。
国家杰出青年科学基金项目支持在基础研究方面已取得突出成绩的青年学者自主选择研究方向开展创新研究，促进青年科学技术人才的成长，吸引海外人才，培养造就一批进入世界科技前沿的优秀学术带头人。
2.1 具有中华人民共和国国籍；
2.2 申请当年1月1日未满45周岁；
2.3 具有良好的科学道德；
2.4 具有高级专业技术职务（职称）或者具有博士学位；
2.5 具有承担基础研究课题或者其他从事基础研究的经历；
2.6 与境外单位没有正式聘用关系；
2.7 保证资助期内每年在依托单位从事研究工作的时间在9个月以上。
不具有中华人民共和国国籍的华人青年学者，符合前款2.2至2.7条件的，可以申请。正在博士后工作站内从事研究、正在攻读研究生学位以及获得过国家杰出青年科学基金项目资助的不得申请。申请人应当是申请国家杰出青年科学基金项目的实际负责人，限为1人。国家杰出青年科学基金项目研究期限为4年。
为吸引和鼓励海外优秀青年学者每年在国内进行一定期限的自然科学基础研究和应用基础研究，设立海外青年学者合作研究基金。
3.1 热爱社会主义祖国，具有良好的学风和科学道德；
3.2 在海外从事科学研究，可保证每年在国内工作两个月以上；
3.3 申请当年1月1日未满45周岁；
3.4 具有所在国副教授级以上或成绩突出的相当于助理教授级的专业技术职务，在海外独立主持一个实验室或一个重要的研究项目（须提供任职证书复印件和研究项目批准通知书复印件）；
3.5 在自然科学基础研究方面已取得国际同行承认的创新性成绩，或在应用基础研究方面已取得突出的创造性科技成果；拟开展的研究工作属国际前沿且为国内所急需，与合作者有一定的合作基础；
3.6 申请者或合作者同期只能申请一项且无该类在研项目；
3.7 在国内的合作研究单位已经落实并与其签订了合作研究协议书。在协议书中，双方应就以下主要问题达成一致意见：合作研究的课题名称以及研究方向、预期目标等；合作单位承诺保证合作研究所必需的主要实验设备以及人力、物力等条件的配备；获资助者每年在合作单位的工作时间至少在两个月以上。
3.8 合作单位系指国内合作申请者所在单位，即本基金申请获资助后的项目依托单位。国内主要合作者一般也应是具有相当水平的青年学者。
为吸引和鼓励香港、澳门优秀青年学者每年在内地进行一定期限的自然科学基础研究和应用基础研究，设立香港、澳门青年学者合作研究基金。
4.1 热爱社会主义祖国，具有良好的学风和科学道德；
4.2 在香港或澳门从事科学研究，可保证每年在内地工作两个月以上；
4.3 申请当年1月1日未满45周岁；
4.4 具有所在地副教授级以上或成绩突出的相当于助理教授级的专业技术职务，在香港或澳门独立主持一个实验室或一个重要的研究项目（须提供任职证书复印件和研究项目批准通知书复印件）；
4.5 在自然科学基础研究方面已取得国际同行承认的创新性成绩，或在应用基础研究方面已取得突出的创造性科技成果；拟开展的研究工作属国际前沿且为内地所急需，与合作者有一定的合作基础；
4.6 申请者或合作者同期只能申请一项且无该类在研项目；
4.7 在内地的合作研究单位已经落实并与其签订了合作研究协议书。在协议书中，双方应就以下主要问题达成一致意见：合作研究的课题名称以及研究方向、预期目标等；合作单位承诺保证合作研究所必需的主要实验设备以及人力、物力等条件的配备；获资助者每年在合作单位的工作时间至少在两个月以上。
4.8 合作单位系指内地合作申请者所在单位，即本基金申请获资助后的项目依托单位。内地主要合作者一般也应是具有相当水平的青年学者。
依 据
（1）2017年科技部发布的《“十三五”国家科技人才发展规划》（国科发政〔2017〕86号）；
（2）2009年国家自然科学基金委员会发布的《国家杰出青年科学基金项目管理办法》（国科金发计〔2009〕49号）；
（3）2007年科技部发布的《关于在重大项目实施中加强创新人才培养的暂行办法》（国科发计字〔2007〕2号）；
（4）2007年国务院发布的《国家自然科学基金条例》（国务院令第487号）；
（5）2007年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》；
（6）2002年国家自然科学基金委员会发布的《香港、澳门青年学者合作研究基金管理办法》（国科金发计〔2002〕67号）；
（7）2002年国家自然科学基金委员会发布的《海外青年学者合作研究基金管理办法》（国科金发计〔2002〕66号）。
来源 | 法律服务处供稿
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