三大信号齐发，这一次房地产税再无悬念
撰文|凯风
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这一次，不再有任何悬念。
就在今天（3月4日）的人大新闻发布会上，针对房地产税，发言人表示：
房地产税立法是社会普遍关注的一个问题，加快房地产税立法是重要任务，由全国人大常委会预算工作委员会和财政部牵头组织起草，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题的论证、内部征求意见等方面的工作，争取早日完成提请常委会初次审议的准备工作。
由此基本可以确定，作为本届人大的重要立法任务，房地产税的起草、论证、立法乃至实施，可能都会在五年之内完成。
最可能的时间，是2020年前后，因为2020年是“全面落实税收法定原则”的收官之年。
这是关于房地产税的第一重信号，清晰无误。
关于房地产税的第二重信号，来自于正在修改审议的根本大法，其中增设的这条至关重要：
“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以依照法律规定制定地方性法规，报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”
这意味着什么？以前只有省会城市、计划单列市和较大的市，才有立法权，而这样的城市不到50个，而全国共有330多个地级市。
2015年立法法修订，明确赋予所有“设区的市”以地方立法权；此番再经过根本大法的确认，那么各地市都将获得更大的自主权。
而这与房地产税有什么关系？要知道，房地产税不可能全国一个税率同时征收，地方发展不同，楼市泡沫程度不同，居民承受程度不同，房地产税只可能“因城施策”，一二线城市肯定会收，三四五线城市要不要收，则有可能根据地方立法自主决定。
可以说，这一规定为房地产税的进一步推进落实，扫清了障碍。
关于房地产税的第三重信号，来自于去年12月20日，权威人士在人民日报的撰文及表态：
按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
“立法先行、充分授权、分步推进”这十二个字，不仅明确了房地产税的征收原则，而且还给出了具体的实施步骤。
所谓“立法先行”，换句话说就是“税收法定”。房地产税不会搞突然袭击，而是要完成公开讨论、审议和通过的立法程序。
所谓“充分授权”，一般而言，可能意味着地方政府可以根据“地情”，决定如何征收。正如上面所言，中国不仅有城乡差异，也有省际差异和城市差异，房地产税的推进不会全国一盘棋一套方案。
所谓“分步推进”，也是根据不同区域差异而做出的务实选择。这一轮房价持续暴涨的一二线甚至三四线热门城市，可能都在首批推进之列；而部分人口流失严重、经济萎靡不振的地区，可能会暂缓推进。赋予地市更大立法权，也有这个目的。
这三大信号，从不同层面说明，房地产税的推进，已经箭在弦上。
不过，正如我们一再说过的，于官方而言，房地产税的推出，最大的作用就是替代土地财政，为地方政府开辟稳定的税源，同时有可能的话，理清房地产领域的税收关系，减少重复征税的可能。
至于坊间一再期待的降房价，可能只是一厢情愿。
在短期内，房地产税或许会对市场情绪产生较大的冲击；但从长期来看，影响房价的因素包括土地、人口、经济基本面等等，房地产税只是额外的变量，能产生多大影响，还要看如何贯彻实施。
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