南京市委一批新机构密集亮相，从“组”到“委”有何深意？
近期，中共南京市委新设立的五个委员会——市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会、市委外事工作委员会、市委审计委员会、市委机构编制委员会分别召开第一次会议，这是机构改革以后，上述新机构的首次亮相。
此次改革为何要成立这些机构？全面深改领导小组、依法治市领导小组、外事工作领导小组从“组”到“委”，名称变化的背后有何深意？
4月18日，市委机构编制委员会第一次会议举行。这是会议现场。南京日报记者 崔晓 摄
机构设置从来都是治理体系和治理能力建设中的大问题。
作为上层建筑的重要组成部分，机构设置是否完备、科学、高效，直接决定了治理效能的高低。机构重叠则效率低下，职责交叉则相互掣肘，权责脱节则落实不力。因此，历代都把机构设置作为治国理政的关键举措。从周之六官，到汉代的三公九卿，再到唐代的三省六部，中国古代政治制度的演变发展中，国家机构的变迁始终是其中至关重要的大纲大节。
正因为机构设置的极端重要性，在这次党和国家机构改革决定稿和方案稿的说明中，习近平总书记强调，这次机构改革是党中央“从党和国家事业发展全局的战略高度”作出的一项“重大政治决策”。
“重大政治决策”的用词非常罕见，除此次之外，紫君只查阅到了一次，就是总书记关于修改宪法征求党外人士意见时讲到的。可见机构改革之“兹事体大”！
而市委这五个委员会的亮相，正是中共中央深化党和国家机构改革这个“重大政治决策”在市级层面的落地和落实。
这次机构改革有加法、有减法，有强化、有弱化。不同的措施背后，有一条清晰的主线贯穿其中，那就是“以加强党的全面领导为统领”。
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。在我国国家治理体系中，党是最高政治领导力量，居于领导核心地位。但由于一个时期片面理解和执行党政分开，一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在。因此，完善保证党的全面领导的制度安排，从机构职能上解决党对一切工作领导体制机制问题，是这次机构改革的首要任务。
机构改革通过五方面措施加强党的全面领导，第一条就是“建立健全党对重大工作的领导体制机制”。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出，加强党的全面领导，首先要加强党对涉及党和国家事业全局的重大工作的集中统一领导。哪些是“重大工作”？决定列举了16个方面：深化改革、依法治国、经济、农业农村、纪检监察、组织、宣传思想文化、国家安全、政法、统战、民族宗教、教育、科技、网信、外交、审计。
从机构设置上保障党对重大工作的集中统一领导，一个重要方式就是设立专门的决策议事协调机构。在革命、建设、改革的不同历史时期，党中央都曾专门为重大工作设立过决策议事协调机构，发挥了重要作用。
《深化党和国家机构改革方案》明确，组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会，中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组改为委员会。仔细梳理就会发现，上面列举的16个方面中，8个方面都设立了作为决策议事协调机构的专门委员会。
按照中央和省统一部署，我市的机构改革中相应改组或新设了9个委员会，分别是市委国家安全委员会、市委财经委员会、市委军民融合发展委员会、市委审计委员会、市委全面深化改革委员会、市委全面依法治市委员会、市委网络安全和信息化委员会、市委外事工作委员会、市委机构编制委员会，每个委员会的主任都由省委常委、市委书记张敬华亲自担任。
此次机构改革后市委新增的9个委员会
从“领导小组”到“委员会”，绝非只是改头换面、新瓶旧酒。
领导小组是跨部门、跨地域、跨层级的任务导向型组织。领导小组原来称为“非常设机构”，1993年国务院进行第三次大规模机构改革时，将非常设机构改称议事协调机构和临时机构。在今天的政治生活中，领导小组制度已经逐渐成为较为成熟的非正式制度。但本质上讲，领导小组仍然是“阶段性工作机制”，而非严格意义上的实体性组织。
由于领导小组的内在职权关系和党的委员会制度高度契合，都具有民主的广泛性和集中的有效性，都是具有党的领导、统筹协调、整体推进、督促落实功能的运行机制，领导小组改为委员会，便成了一种非常自然的过渡。从历史上看，1958年成立的中央政法小组后来转为中央政法委员会，1974年成立的国务院环境保护领导小组后来转为国务院环境保护委员会（后升为国家环境保护部）。
由领导小组转为委员会，最重要的是实现了由任务型组织向常规型组织的转型。相比领导小组，委员会是成建制的专门组织，职能范围更广、机构设置更规范、参与成员更多元、统筹协调更有力、决策议事权威性更高，是更正式、更常态、更制度化的机构。
拿深化改革委来说，由领导小组到委员会，提高了把方向、谋大局、定政策、促改革的能力，主要发挥了重大决策的顶层设计、重大工作的总体布局、重大事项的统筹协调和重大部署的整体推进四大功能，将对加强党对全面深化改革的领导和统筹协调起到重要作用。
优化、协同、高效，是此次机构改革的一条重要原则。值得注意的是，此次机构改革将市委依法治市委员会、市委军民融合发展委员会、市委审计委员会的办事机构分别设在了市司法局、市发改委、市审计局。这种统筹党政部门设置办事机构的做法，打破了所谓的党政界限，实现同一件事齐抓共管，既增强党的领导力也提高政府执行力。这是我们党总结以往党政关系理论和实践经验作出的重大决策。
有学者指出，中国政治体制之所以具有高度的创造与适应能力，就在于中国共产党能始终坚持以马克思主义实践观为指导，于时代变化的潮流中实事求是、与时俱进。
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文：紫金山观察记者 吴明亮 毛庆
编辑：紫金山观察编辑 杨凡
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