数字乡村 | 盘点：全国数字乡村政策汇总

数智院新型基础设施建设

2024-10-31

编者按：数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2021年春节后，中央一号文的发布、“国家乡村振兴局”的正式挂牌，中央层面通过振兴乡村，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。建设数字乡村，全国及各省市如何发力？本文对此进行了详细梳理，具体如下：

中央、各地“数字乡村”

发展规划一览

国家部署

农业农村部：明确指出加快数字农业农村建设
中共中央、国务院：发展农村数字经济
中共中央、国务院：加快数字乡村建设，推动传统农业转型
农业农村部、中央网信办：数字为乡村振兴赋能
农业农村部：加快启动实施“互联网+”农产品出村进城工程
四部门：明确2020年数字乡村发展工作要点
九部委：培育100万农村创新创业带头人
农业农村部、发改委：全国“五级书记抓乡村振兴”的责任体系基本建立
七部门：开展国家数字乡村试点工作
中央网信办：数字乡村将进入全面推进阶段
国家“十四五”规划：明确提出要实施乡村建设行动
数字乡村发展报告：强调要推动数字经济与农业农村经济深度融合发
全国人大农业与农村委员会：就乡村振兴促进法（草案二次审议稿）公开征求意见
2021中央一号文：全面推进乡村振兴实施数字乡村建设发展工程
国家乡村振兴局：正式挂牌成立

省级计划

江苏：深度覆盖4G网络，智能化改造乡村基础设施
浙江：锚定数字乡村建设“总线路”
广东：以点带面深入推进数字乡村发展
广东：数字乡村发展试点实施方案，确定10个试点县20个试点镇
广西：2022年将初步建成与新时代相适应的数字乡村新生态
四川：印发数字乡村建设分工方案
河南：力争农业信息化和数字乡村建设走在全国前列
云南：推进农业数字化转型
湖南：到2022年4G网络实现自然村全覆盖
辽宁：到2025年农业数字经济在农业增加值中的占比达9%
陕西：到2022年4G覆盖率将达100%
河北：推进数字红利加速向乡村溢出，拟确定10个左右的县（市、区）开展数字乡村建设试点

市级计划

杭州：打造数智乡村新标杆
临安区：数字乡村与城市大脑协同融合，数字乡村建设走在全省前列
郑州：加快推进农业信息化和数字乡村建设
山东潍坊：到2025年，城乡“数字鸿沟”明显缩小
迪庆州：为邮政快递业末端发展注入新动力

国/家/部/署

农业农村部：明确指出加快数字农业农村建设

2019年2月农业农村部印发《2019年农业农村市场与信息化工作要点》。工作要点主要内容包含：提升贫困地区市场信息服务水平。推进“互联网+”农产品出村进城工程。全面实施信息进村入户工程。加快数字农业农村建设。强化网络安全能力建设。明确指出加快数字农业农村建设，探索重要农产品全产业链大数据建设。

中共中央、国务院：发展农村数字经济

2019年5月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》。明确指出到2020年，全国行政村4G覆盖率超过98%，农村互联网普及率明显提升。建成一批特色乡村文化数字资源库，网络扶贫行动向纵深发展，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。

其中提到，统筹发展数字乡村与智慧城市。强化一体设计、同步实施、协同并进、融合创新，促进城乡生产、生活、生态空间的数字化、网络化、智能化发展，加快形成共建共享、互联互通、各具特色、交相辉映的数字城乡融合发展格局。鼓励有条件的小城镇规划先行，因地制宜发展“互联网+”特色主导产业，打造感知体验、智慧应用、要素集聚、融合创新的“互联网+”产业生态圈，辐射和带动乡村创业创新。

中共中央、国务院：加快数字乡村建设，推动传统农业转型

2020年1月2日，中共中央、国务院发布《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。明确提出，要加强现代农业设施建设。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。开展国家数字乡村试点。

文件明确了2020年中国农业现代化建设要以大数据为背景，通过现代信息技术在农业领域应用，为未来我国农业发展指明方向，推动传统农业向现代农业、智慧农业的转型，让农业生产变得更加智能化，减少人力和生产成本，提高农业生产率。

农业农村部、中央网信办：数字为乡村振兴赋能

2020年1月20日，农业农村部、中央网络安全和信息化委员会办公室印发的《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》正式对外发布。对新时期推进数字农业农村建设的总体思路、发展目标、重点任务作出明确部署，擘画了数字农业农村发展新蓝图。明确了数字乡村建设具体目标——到2025年，农业数字经济占农业增加值比重从2018年的7.3%增长到15%，农产品网络零售额占农产品总交易额比重从9.8%增长到15%，农村互联网普及率从2018年的38.4%增长到70%。

在重大工程设施建设方面，《规划》提出，要搭建统一开放的国家农业农村大数据中心，包括国家农业农村云平台、农业农村大数据平台、农业农村政务信息系统等，实现数据资源共享、智能预警分析，提高农业农村领域管理服务能力和科学决策水平。要建设天空地一体化的农业农村观测网络基础设施和应用体系，重点建设新型遥感卫星及地面应用设施和农业农村航空监测网络，并形成全国统一的农业农村地面物联网数据调查体系，从而实现对农业生产和农村环境等全领域、全过程、全覆盖的实时动态观测。另外，还要加快推进重要农产品全产业链大数据建设，打造数字农业农村综合服务平台。

农业农村部：加快启动实施“互联网+”农产品出村进城工程

2020年5月，农业农村部研究制定了《2020年农业农村部网络安全和信息化工作要点》。要求大力实施数字农业农村建设，加快启动实施“互联网+”农产品出村进城工程等。《工作要点》包括四方面：一是大力实施数字农业农村建设。二是深入推进农业数字化转型。三是扎实推动农业农村大数据建设。四是进一步夯实农业农村信息化工作基础。

四部门：明确2020年数字乡村发展工作要点

2020年5月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于印发〈2020年数字乡村发展工作要点〉的通知》。《工作要点》明确了2020年数字乡村发展工作目标：农村信息基础设施建设加快推进，基本实现行政村光纤网络和4G普遍覆盖，农村互联网普及率明显提升。农村数字经济快速发展，农业农村数字化转型快速推进，遥感监测、物联网、大数据等信息技术在农业生产经营管理中广泛应用。《工作要点》部署了8个方面22项重点任务，包括推进乡村新型基础设施建设，推动乡村数字经济发展，推进乡村治理能力现代化，建设绿色智慧乡村等。

九部委：培育100万农村创新创业带头人

2020年6月，农业农村部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、退役军人事务部和银保监会等9部委联合印发《关于深入实施农村创新创业带头人培育行动的意见》，要求各地加强指导服务，优化创业环境，培育一批饱含乡土情怀、具有超前眼光、充满创业激情、富有奉献精神，带动农村经济发展和农民就业增收的农村创新创业带头人。力争到2025年，培育农村创新创业带头人100万以上，基本实现农业重点县的行政村全覆盖。

《意见》提出，要以实施乡村振兴战略为总抓手，紧扣乡村产业振兴目标，重点扶持返乡创业农民工、鼓励入乡创业人员、发掘在乡创业能人，壮大农村创新创业人才队伍，提升农村创新创业层次水平。

农业农村部、发改委：全国“五级书记抓乡村振兴”的责任体系基本建立

2020年6月，农业农村部、国家发展改革委会同规划实施协调推进机制27个成员单位编写的《乡村振兴战略规划实施报告（2018—2019年）》出版发布。《报告》显示，两年来，《规划》实施取得积极进展，乡村振兴实现良好开局。

《报告》指出，两年来各地各有关部门把落实《规划》作为重点任务，不断加大工作力度。31个省（区、市）全部建立了实施乡村振兴战略工作领导小组，一级抓一级、五级书记抓乡村振兴的责任体系基本建立。省级乡村振兴战略规划全部出台，大部分市县出台了地方规划或方案，上下衔接的规划体系初步形成。相继制定出台建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系、促进乡村产业振兴、开展农村人居环境整治三年行动、加强和改进乡村治理等意见或方案，乡村振兴的政策框架加快构建。建立健全乡村振兴实绩考核制度和激励机制，落实党政一把手第一责任人工作要求，《规划》实施的报告制度、督查制度和台账制度逐步完善。

七部门：开展国家数字乡村试点工作

中央网信办：数字乡村将进入全面推进阶段

2020年9月，中央网信办正式公示国家数字乡村试点地区名单。数字乡村发展作为乡村振兴战略的重要内容，将进入全面推进阶段。

（图：国家数字乡村试点地区公示名单，来源：中央网信办官网）

入选国家数字乡村试点名单的地区，将从开展数字乡村整体规划设计、完善乡村新一代信息基础设施、探索乡村数字经济新业态、探索乡村数字治理新模式、完善“三农”信息服务体系、完善设施资源整合共享机制、探索数字乡村可持续发展机制等方面，实施试点建设。

通过数字乡村试点，实现到2021年底，城乡数字鸿沟明显缩小，乡村数字经济快速发展，农业生产智能化、经营网络化水平大幅提高，依托互联网开展的农村创业创新蓬勃发展，乡村数字治理体系基本完善，乡村公共服务体系基本建立，乡村网络文化繁荣发展。

国家“十四五”规划：明确提出要实施乡村建设行动

2020年11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》对外公布。《建议》明确提出要实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。此外，还要把乡镇建成数字乡村的中心。要把数字乡村作为重点，通过包括农村电商、数字治理在内的数字乡村建设，重构乡村“人、地、钱”，打造乡村振兴“新引擎”。

数字乡村发展报告：强调要推动数字经济与农业农村经济深度融合发展

2020年11月27日，由中央网信办信息化发展局、农业农村部市场与信息化司指导，农业农村信息化专家咨询委员会编制的《中国数字乡村发展报告（2020年）》发布。报告强调，要按照党的十九届五中全会部署要求，加快建设智慧农业，推动数字经济与农业农村经济深度融合发展。一是加强规划布局，总体谋划“十四五”数字乡村发展。二是夯实发展基础，加快建设乡村新一代信息基础设施。三是释放数字红利，培育壮大农业农村发展新动能。四是创新治理模式，提升乡村治理能力现代化水平。五是推动融合发展，统筹发展数字乡村与智慧城市。六是激发内生动力，持续推进网络扶贫与数字乡村建设。

全国人大农业与农村委员会：就乡村振兴促进法（草案二次审议稿）公开征求意见

《中华人民共和国乡村振兴促进法（草案二次审议稿）》2021年1月26日正式公布并公开征求意见。《草案》分为11章，共76条，其中多项涉及生态环境保护和自然资源管理。《草案》强调，乡村振兴应当坚持人与自然和谐共生，牢固树立和践行生态文明思想，统筹山水林田湖草系统治理，促进绿色发展；坚持规划先行、注重特色、分类实施、有序推进。

2021中央一号文：全面推进乡村振兴实施数字乡村建设发展工程

21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件于2021年2月21日发布，这份文件题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。

文件对信息通信行业提出了新的要求。在加强乡村公共基础设施建设方面，文件提出：实施数字乡村建设发展工程。推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、移动物联网与城市同步规划建设。完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区信息通信基础设施建设。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络，提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。

国家乡村振兴局：正式挂牌成立

2021年2月25日16时，北京市朝阳区太阳宫北街1号，“国务院扶贫开发领导小组”的牌子已经永久性摘下，“国家乡村振兴局”的牌子正式挂上。这既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。

省/级/计/划

江苏：深度覆盖4G网络，智能化改造乡村基础设施

2021年1月，江苏出台《关于高质量推进数字乡村建设的实施意见》，加快信息化与农业农村现代化深度融合。为夯实数字乡村建设基础，《意见》明确要加快农村地区接入网扩容、4G网络深度覆盖，有序推进5G网络建设应用；并着力推动水利、公路、冷链物流等乡村基础设施数字化、智能化改造。

浙江：锚定数字乡村建设“总线路”

2021年1月，浙江省公布《浙江省数字乡村建设实施方案》。明确提出，到2022年底，将实现县城及重点乡镇5G信号全覆盖，数字“三农”协同应用平台基本建成，农业农村数据资源库不断完善，初步建成天空地全域地理信息图。而到了2035年，浙江数字乡村整体格局将全面形成，数字乡村公共服务体系、治理体系全面建成，农民数字化素养明显提高，城乡“数字鸿沟”基本消除。

广东：以点带面深入推进数字乡村发展

2020年5月，广东省委办公厅和省政府办公厅印发《广东省贯彻落实〈数字乡村发展战略纲要〉的实施意见》，探索开展省级数字乡村发展试点，着力完善乡村信息基础设施、加快发展农村数字经济、深化信息惠民服务等，数字乡村发展取得积极成效，信息化对乡村振兴的支撑作用日益凸显。

《实施意见》提出到2025年，20户以上自然村光网实现深度覆盖，5G网络实现农村重点区域普遍覆盖，乡村产业数字信息化得到应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。

广东：数字乡村发展试点实施方案，确定10个试点县20个试点镇

2020年8月27日，广东省数字乡村发展试点工作推进视频会议在广州召开，会议公布了《广东省数字乡村发展试点实施方案》，并部署推进全省数字乡村发展试点各项工作。确定珠海市斗门区、韶关市南雄市、梅州市兴宁市、江门市新会区、阳江市阳西县、湛江市徐闻县、茂名市高州市、清远市英德市、潮州市潮安区、云浮市新兴县等10个县(市、区)为数字乡村发展试点县。

广西：2022年将初步建成与新时代相适应的数字乡村新生态

2019年11月，广西壮族自治区数字广西建设领导小组印发《广西加快数字乡村发展行动计划（2019-2022年）》。根据《计划》，2022年底广西要培育一批数字乡村新业态，培育形成一批农村电商产品品牌，农村电子商务发展通达全区各县（市、区）。

四川：印发数字乡村建设分工方案

2020年1月，由四川省委网信办、省经济和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅、省通信管理局联合印发的《四川省落实〈数字乡村发展战略纲要〉重点任务分工方案》正式出炉。

《方案》明确了11个大项77个小项的重点任务，涉及宣传、网信、发改、教育、文化和旅游等50多个部门。《方案》提出，要加快乡村信息基础设施建设，统筹推动城乡信息化融合发展，强化农业农村科技创新供给，建设智慧绿色乡村，发展农村数字经济，深化信息惠民服务，推进乡村治理能力现代化，繁荣发展乡村网络文化，推动网络扶贫向纵深发展，激发乡村振兴内生动力。《方案》强调，要将数字乡村建设融入信息化规划和乡村振兴重点工程，完善产业、财政、金融、教育、医疗等领域配套政策措施，持续推进落实；要创新宣传方式，讲好乡村振兴故事，为全面实施乡村振兴战略凝聚共识、汇聚力量。

河南：力争农业信息化和数字乡村建设走在全国前列

2020年4月，河南省政府办公厅印发《关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见》，提出用3-5年推动全省农业信息化和数字乡村建设取得重要进展，力争走在全国前列。

其中，河南省将加快新一代信息基础设施建设。实施新一代农业农村信息基础设施建设工程，推进“全光网河南”全面升级，构建覆盖农村的高速光纤宽带网，实现20户以上自然村百兆以上宽带网络接入和4G网络全覆盖。加快窄带物联网建设，推进互联网协议第六版规模部署，推动5G在农村地区应用。大力推进北斗卫星导航系统和农业遥感技术在农业农村应用。加大农业农村信息基础设施保护力度。

云南：推进农业数字化转型

2020年4月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《关于加快推进数字乡村建设的实施意见》。《实施意见》对发展农村数字经济的工作中提出，推进农业数字化转型。加快推广云计算、大数据、物联网、人工智能在农业生产经营管理中的运用，促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农机、农产品加工业全面深度融合应用。

湖南：到2022年4G网络实现自然村全覆盖

2020年7月，湖南省委办公厅、省政府办公厅印发《湖南省数字乡村发展行动方案(2020-2022年)》。《行动方案》提出，到2022年，数字乡村建设取得明显成效。4G网络实现自然村(20户以上村民小组或聚居寨)全覆盖，5G应用更加普遍，自然村(20户以上村民小组或聚居寨)光纤通达率达到70%，有条件的农村具备100兆以上接入能力，有线广播电视网连通所有行政村。推动农业物联网应用，打造数字农业产业新优势。“互联网+政务服务”实现省、市、县、乡、村五级全覆盖，建成一批特色乡村文化数字资源库。网络扶贫行动向纵深发展，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用显著。惠农服务体系日益完善，乡村治理能力明显提高，城乡“数字鸿沟”逐步缩小，形成乡村振兴内生动力。

辽宁：到2025年农业数字经济在农业增加值中的占比达9%

2020年8月，辽宁省印发《辽宁省数字乡村发展规划》。《规划》提出，到2020年年底，乡村数字经济快速发展，农村互联网普及率达到68%，农业数字经济在农业增加值中的占比达9%，农产品网络零售额占农产品总交易额的13%。

《规划》提出，到2025年年底，乡村数字经济稳步提升，乡村4G深化普及、5G创新应用，农村互联网普及率超过80%，农业数字经济在农业增加值中的占比达15%，农产品网络零售额占农产品总交易额的20%，城乡“数字鸿沟”明显缩小，新农民新技术创业创新中心和农村电商产品品牌培育取得积极进展，农业在线服务在农业信息化服务中的占比超过50%。到2035年年底，数字乡村建设取得突破性成果。农业数字化、智能化水平与工业基本持平，农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化基本实现。

陕西：到2022年4G覆盖率将达100%

2020年8月，陕西省印发《陕西省加快数字乡村发展三年行动计划（2020—2022年）》，提出到2022年，陕西省数字乡村建设将取得重要进展，农村数字基础设施全面提升，行政村宽带接入能力达到百兆以上，4G网络覆盖率达到100%，5G网络建设向农村延伸并开展应用试点示范等。

河北：推进数字红利加速向乡村溢出，拟确定10个左右的县（市、区）开展数字乡村建设试点

2020年9月，河北省委网信办会同省农业农村厅、省发改委等八部门制定印发《河北省数字乡村建设试点示范工作方案》，提出坚持改革创新、立足省情农情，探索数字乡村发展新模式，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。河北省拟在全省范围内筛选确定10个左右的县（市、区）开展数字乡村建设试点，培育形成一批数字乡村建设典型，推动河北数字乡村建设全面上水平。

工作方案的试点内容中提到，发展农村数字经济。夯实数字农业基础，推进农业数字化转型，创新农村流通服务体系，推动农业生产智能化、经营网络化，持续推进电子商务进农村，积极发展乡村新业态，发展“互联网+”特色主导产业。

市/级/计/划

杭州：打造数智乡村新标杆

2021年1月，杭州市农业农村局起草了《杭州市数字乡村建设实施意见（征求意见稿）》。其中提到数智乡村的方向，让数字更多参与到经济建设、社会治理和公共服务中。除了大力发展的电子商务外，到2022年，政务服务事项也将100%实现“掌上办”，教育、医疗、文化、旅游、社会救助等领域数字化应用广泛向乡村延伸。

数智乡村还体现在构建“党建引领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系。到2025年，杭州全市要争取创建省级善治村1000个以上，开展未来乡村建设试点100个以上。

临安区：数字乡村与城市大脑协同融合，数字乡村建设走在全省前列

2020年5月，杭州市临安区发布《2020年临安数字乡村试点示范区实施方案》。实施方案提出，到2020年底，全区数字乡村建设加快实施，整体框架基本形成，通过构建数字乡村资源要素数据分中心，搭建“数字乡村一张图”、推进“数字孪生乡村”应用等方式，助力乡村治理和公共服务，打造农业农村农民全领域、全整合、全数据、全汇集的临安特色全国数字农业示范县。

郑州：加快推进农业信息化和数字乡村建设

2020年6月，郑州市人民政府办公厅发布关于加快推进农业信息化和数字乡村建设的实施意见。

意见显示，拟用3~5年时间,推动郑州市农业信息化和数字乡村建设取得重要进展,在全省、全国排名前列。郑州市农村固定宽带家庭普及率达到99%以上,移动宽带用户普及率达到98%以上,现代信息技术与农业农村发展深度融合,农业农村数据资源实现有效整合和开放共享,农业农村数字经济占农业农村整体经济比重进一步加大,乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提升。

山东潍坊：到2025年，城乡“数字鸿沟”明显缩小

2020年6月，潍坊市委网信办、市发改委、市大数据局等5部门联合印发了《潍坊市数字乡村发展战略实施意见》。《意见》指出，到2025年，数字乡村建设取得重大进展，现代信息技术在农村经济、政治、文化、社会、生态各领域广泛深入应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。到2035年，数字乡村建设取得长足进展，数字乡村成为全面实现农业强、农村美、农民富的重要支撑。

迪庆州：为邮政快递业末端发展注入新动力

2020年9月，迪庆州出台了《关于加快推进数字乡村建设的实施意见》，提出到2025年，基本形成乡村智慧物流配送体系的目标，将全面实施“快递下乡”工程，加快建设县、乡、村三级物流网络体系，深化乡村邮政和快递网点普及，推动行政村直接通邮和末端投递服务，积极控索给予农村物流投递企业补助或提供贴息支持等工作机制。此《实施意见》的出台将为不断推进迪庆州邮政行业快速发展提供政策利好，并有力推动迪庆州“快递下乡进村”工程，提高邮政快递末端服务能力和水平，让工业品下乡、农产品进城的“毛细血管”更畅通，更好的服务乡村振兴战略。

END

内容来源于：谈咨通询公众号

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