政策|湖北政策全文终于公布！《湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划》+《湖北省通用航空中长期发展规划》

通航政策通航圈 2021-05-30

本月初，湖北省发改委宣布新印发了《湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划》和《湖北省通用航空中长期发展规划》2个文件，并对主要内容进行了报道，湖北日报、中新网等综合媒体及各路行业媒体均进行了报道，然而，细心的通航圈发现，都没有公布2个政策的全文，十分遗憾。对于喜嗜啃政策的通航圈来说，了解政府政策，一定要读原文！！经查阅湖北省发改委官网，其确实在8月3日发布过两个文件的原文[《省发展改革委关于印发湖北省“十三五”民航发展规划的通知》（鄂发改交通 [2017]364号），7月31日印发]，但链接地址随后即失效，只有简略的新闻可查。后来通航圈又去湖北省政府官网溜了一圈，也是没有收获。通航圈想，或许是出于湖北8月的通航活动的宣传工作统筹考虑（见前文：通航大咖聚武汉都聊了什么？），先钓钓大家的胃口，迟早会公布出来的。这不，通航圈又跑到湖北省发改委官网逛，果然，8月18日在湖北省发改委【中长期规划】板块，再次公布了《省发展改革委关于印发湖北省“十三五”民航发展规划的通知》（鄂发改交通 [2017]364号）文件的有效链接，这一次，并提供了2个文件的完整原文PDF。湖北作为“中部崛起”国家战略的关键大省，经过多年的发展，已是通航产业投资热土，具有很强的产业聚集效应，湖北省的政策一定要研究，大家快点击本文左下角“阅读原文”下载吧! （建议民航资源网、通航资源网、临云行、通航博览等行业媒体针对湖北省2个政策做做“回头看”，大家集思广益，以飨读者~ ）

击本文左下角“阅读原文”进入发改委下载页面。

如果刚才在旁边吃瓜的你还没走远，你也可以接着和通航圈一起学习，独乐乐不如众乐乐，呵呵（由于篇幅原因，通航圈只重点对湖北通用航空中长期发展规划进行摘要分享，还是建议大家一定要下载原文）。

附件1. 《湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划》

http://www.hbfgw.gov.cn/gk/xxgkzl/xxgkml/ghjh/zzqjh/201708/P020170822405134697627.pdf

在湖北省“十三五”民用航空发展及中长期机场建设规划中，大力发展通用航空被列为重点任务。具体的措施参加下面的《湖北省通用航空中长期发展规划》。

附件2《湖北省通用航空中长期发展规划》

http://www.hbfgw.gov.cn/gk/xxgkzl/xxgkml/ghjh/zzqjh/201708/P020170822405136584736.pdf

文件第一部分是湖北通航发展现状，也就是家底，可惜的是，统计数据全是2015年的，2016年还没有更新。不过，多少可以了解到湖北通航发展的基本情况。

湖北省通航市场需求主要集中在公共服务（包括医疗和消防为主的航空应急救援，警用航空）、通航职业教育和空中观光游览方面。

在通用机场布局思路上，文件指出，“50km 半径范围内至少布局1 个A1 类通用机场，并结合我省通用航空产业空间布局，完善武汉城市圈通用机场布局，加强鄂西生态文化旅游圈通用机场布局建设，加密鄂中地区通用机场布局。对已经建设运输机场的地区，若运输机场无法满足当地通用航空发展需求、当地又具备通用机场建设条件的，可根据实际情况规划布局通用机场。”

文件还规定了通用机场的升级条件——参照《通用机场建设规范》（MH/T5026-2012），若A2级和A3 级通用机场最高月起降量达到3000 架次以上的可申请升级为A1 级通用机场；A3 级通用机场最高月起降量达到600 架次以上的可申请升级为A2 级通用机场。对符合国家规范要求的A1 级通用机场，研究升级为支线运输机场。

根据规划，在现有4座通用机场基础上，湖北省在2030年前将新增41座A1类通用机场。

在产业布局上，重点推进和加快通航制造业、通航运营和服务保障业三大板块的发展。其中，制造业着重加快特种飞行器、通用飞机、专业级无人机（跟江西一样，湖北也十分重视“人工智能+通用航空”这两个国家级发展战略集合于一身的无人机产业）的研发、设计、生产，努力推进航空材料制造、维修设备制造等产业发展，积极探索低空空域综合服务保障系统核心装备的研发制造和系统集成；运营业着重推进飞行培训及相关职业教育（主要为湖北宋总的众邦蔚蓝系和海航系）、应急救援、航空旅游、飞行俱乐部等产业发展，稳步推进农林作业、工业作业、通勤航空、航空快递、空中广告等产业发展；服务保障业着重推进固定基地运营商（FBO）、通用飞机维修（MRO）、飞行服务站（FSS）、金融、飞机托管、航空会展等产业发展，积极推进航油服务、航空地产等产业发展。

在通航产业的空间布局上，湖北重点打造的是武汉城市圈服务群（重点：武汉）、汉江流域研发制造群（重点：荆门）和鄂西生态文化旅游群（重点：宜昌）三大地域通航产业集群。

三大区域各城市通航产业重点发展方向如下：

1、武汉城市圈服务群

2、汉江流域研发制造群

3、鄂西生态文化旅游群

文件指出，到2020 年，湖北将力争全省建成和在建的通用机场数量达到20个（增加汉南、麻城等16个通用机场），基本覆盖全省17 个市（州），并建成一批直升机临时起降点和停机坪。在飞行服务保障方面，比较有特色的是湖北明确表示将在十三五期间绘制省域范围内的低空目视飞行航图。

在航空应急救援方面，以航空应急救援为突破点，带动全省通用航空公共服务发展。积极完善我省应急救援保障体系，充分发挥武汉市在医疗、救援等方面的优势，率先建设完善的通用航空公共服务体系。加强全省空中医疗救护、消防救援、自然灾害救助等体系规划和建设，推进建立覆盖全省区域的直升机救护网络和应用于应急救援的通航保障基地建设，重点依托应急避难场所、大型（三甲）医院、大型建筑物、体育场馆、高速公路等基础设施，建设直升机停机坪，制定标准和支持政策。鼓励金融、保险等机构以直接投资、股权投资、金融租赁等方式，支持通用航空应急救援。实现省内航空应急救援30 分钟到达施救，努力辐射周边省份。

依托本土的蔚蓝系航校和外来的海航系航校，湖北省拟将通航职业教育作为全省通航业特色发展的重要突破口：

以现有海航航校和蔚蓝航空学校为发展主体，聚集整合现有通用航空飞行培训企业，优化配置飞行教员、飞行器等关键资源。构建飞行培训网络，为飞行培训提供实训基地和转场基础。开放通用航空飞行培训市场，鼓励组建本省通用航空飞行培训院校，为通航产业培养输送签派、航行情报、空管、通信等专业技术人才。依托中国特种飞行器研究所、荆门爱飞客镇，在荆门组建通用航空学院。率先建设通用航空飞行培训集中发展区，逐步实现通用航空职业教育集群化发展。

在通用航空企业发展方面，湖北将探索成立通用航空发展基金，支持通用航空企业的成立和发展；保障通航企业的发展用地，研究制定地方税收优惠政策。通过资本运作、优化资源配置、给予配套优惠政策等，重点扶持1-2 家通用航空龙头企业，鼓励龙头企业开展多元化经营，开拓盈利增长点，实现规模化经营、集团化发展、资本化运作。

在通航旅游方面，湖北将重点建设鄂西通用航空生态文化旅游示范区，以航空旅游为试点，选择适合航空旅游的景点，积极探索通航企业联合发展模式，整合资源打造空中观光游览路线。成立通用航空旅游协会，在鄂西通用航空生态文化旅游示范区探索“联合-共赢”发展模式，统一协调、协会管理、资源互补、集中保障，发挥各企业优势，实现航空旅游的持续发展。

同时，将以武汉国际飞行者大会的举办为契机，积极发展航空会展、航空金融、航空器贸易等业务。完善公务机、低空旅游、短途客货运输、航空摄影（广告）、航空维修、航油航材保障、空管导航及航空信息等多样化服务。开展航空婚礼、航空运动等特色服务。

打造国家级通用航空示范区也是湖北省“十三五”期间的一项重点任务。文件指出，要围绕荆门漳河通用机场和爱飞客镇，形成集聚通航科技研发、通航产品制造、通航运营服务、通航创新业态、通航运营保障的国家级通用航空综合发展示范区，形成“一区多园”的发展格局。积极打造宜昌国家通用航空旅游示范工程和汉南航空飞行营地示范工程。

在保障措施上，除了做好与军方和民航局的协调、争取支持外，文件表示将积极争取国家政策资金支持，保障好土地供应——据通航圈了解，湖北省对通航项目的资金和土地支持力度都是相当大的，比如荆门爱飞客小镇，比如武汉好几个通航产业园区，地方政府的投入都是相当巨大的。可惜的是，支持政策还是比不上江西省的那些“硬通货”实惠。

来源：湖北省发改委官网；通航圈综合整理。

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