局领导力挺通航：冯正霖、李健就通航市场投资前景、促进私人飞机市场发展、通航自由飞行区、小型航空器审定门槛等发表看法
近日，民航局局长冯正霖、副局长李健分别接受媒体采访，就通航产业市场投资前景、促进私人飞机市场发展、通航自由飞行区设定、小型航空器及其自制配置装备审定门槛等与大家进行了分享。
民航局局长、党组书记冯正霖：
通用航空值得社会资本关注，民营资本将有更多机会分享一个万亿级的大蛋糕。
3月12日，民航局局长、党组书记冯正霖做客新华网，与网友进行在线交流。其中，在谈到中国民航如何落实鼓励民间投资政策措施时，冯正霖表示，作为民航两翼之一的通用航空也值得社会资本关注，随着通用航空更加普及应用到国计民生领域，通用航空交通功能、公共服务和新消费功能将越来越得到重视。除了传统工农林作业外，航空医疗救援、短途运输等公共服务领域，低空旅游、飞行体验等消费性需求领域都蕴藏着大量投资机会，民营资本将有更多机会分享一个万亿级的大蛋糕。
以下为部分访谈主要内容：
新华网：我们知道中国民航是伴随改革开放走入寻常百姓家、飞向全球，新时代下中国民航怎样加油再起飞？
冯正霖：
民航业作为国家重要战略产业，是交通强国的重要组成部分和有力支撑，在交通强国各领域中最具国际比较性，在国际互联互通中最能发挥先导作用。民航局党组按照十九大的战略安排，谋划了新时代民航强国战略进程：概括起来就是“一加快，两实现”。即：
——到2020年，围绕服务全面建成小康社会，瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，加快从航空运输大国向航空运输强国的跨越。
——到2035年，围绕服务我国基本实现社会主义现代化，瞄准解决人民群众多样化航空需求和民航发展不平衡不充分的主要矛盾，着力“均衡发展、协调发展”，重点发展国际航空、支线航空、低成本航空、货运航空，大力促进通用航空发展，全方位地满足人民日益增长的美好生活需要中的航空服务需求，实现从单一的航空运输强国向多领域民航强国的跨越。
——至本世纪中叶，围绕服务我国建成社会主义现代化强国，瞄准全方位提升国际竞争力目标，着力增强国际民航规则标准话语权和技术创新引领力，重点推进航空业全产业链发展，实现从多领域民航强国向全方位民航强国的跨越。
在新时代民航强国建设过程中，中国民航局将始终坚持稳中求进的总基调，“稳”就是要坚守好飞行安全、廉政安全、真情服务三条底线；“进”就是要推动民航高质量发展。同时，我们将坚持目标导向与问题导向相结合，把全面深化民航改革作为推动民航强国建设的动力。为此，我们确立了10个方面40项改革任务，瞄准安全监管、枢纽建设、运行监控、空域资源、服务品质等焦点，集中发力，一些重要领域和关键环节改革实现突破，在推动国家空域管理体制改革、京津冀民航协同发展、行业监管模式调整、民用机场收费标准调整、涉企经营服务性收费清理规范、民航设计市场全面开放、军民航深度融合发展、航权和时刻资源分配、社会资本投资民航业、国内航空旅客运输价格、民航空管系统管理机制改革等领域，形成了整体推进之势。
新华网：今年《政府工作报告》提出，落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，务必使民间资本进得来、能发展。中国民航怎么落实？
冯正霖：
民航是国家较早向民间资本开放的领域之一。改革开放以来，民航积极鼓励和支持民间资本参与民航事业的发展，在公共航空运输、通用航空、航空器维修、服务保障、客货运输销售代理等多个领域，涌现出一批具有一定规模、管理日益完善的民营企业，对于打破垄断经营、活跃航空市场、提高服务水平发挥了重要作用，成为促进民航发展的重要力量。以航空运输企业为例，截至目前，我国58家航空公司中，民营和民营控股公司达15家。
我国民航踏上了新时代建设民航强国的新征程，为此民航局党组谋划了“一加快二实现”的战略进程安排。这是实现民航科学发展和历史性跨越的战略部署，需要充分利用一切社会力量共同参与。民间资本是民航事业发展的重要资金来源，进一步鼓励和引导民间资本投资民航业，对促进民航高质量发展，推动新时代民航强国建设具有重要意义。同时，新时代民航强国建设也为民间资本孕育了大量的投资机遇。比如，在基础设施建设领域，据测算，到2020年，全国运输机场数量将达260个，覆盖所有地级行政区；到2035年，运输机场数量将达到400个，覆盖所有县级行政区。民间资本参与民用机场建设和运营空间广阔。
此外，作为民航两翼之一的通用航空也值得社会资本关注，随着通用航空更加普及应用到国计民生领域，通用航空交通功能、公共服务和新消费功能将越来越得到重视。除了传统工农林作业外，航空医疗救援、短途运输等公共服务领域，低空旅游、飞行体验等消费性需求领域都蕴藏着大量投资机会，民营资本将有更多机会分享一个万亿级的大蛋糕。
民航强国建设需要民间资本深度参与，那么怎样保证民间资本进得来、能发展呢？今年1月19日，《国内投资民用航空业规定》正式实施，这是落实国家鼓励民间投资政策措施，保障民间资本参与民航发展的制度性、纲领性文件。近年来，国家政策、民航行业发展战略、市场环境以及市场主体需求等发生巨大变化。十八届三中全会提出要全面深化国企改革，发展混合所有制。民航局的最新投资规定进一步放开行业内各主体之间的投资限制。在机场方面，除了需要特别管理的公共航空运输企业、枢纽机场以及战略机场外，全面放开通用机场和行业其他主体之间的相互投资；可以说，修订后的《规定》大幅放宽投资准入，既打碎了针对民间资本的“玻璃门”，又拆除了“弹簧门”。
总之，民航发展的大门始终向民间资本敞开，民间资本投资民航业也正当其时。下一步，我们将研究推出一批有吸引力的项目，向社会公布，希望大家关注、投资。
新华网：网友特别关注您提出的“世界级机场群”理念，中国民航将如何通过打造世界级机场群服务我国世界级城市群发展？
冯正霖：
这是在我们去年提出的，城市群是全球城市发展的主流和趋势，在过去数十年里全球经济发展和技术创新都主要是在以城市群为核心不断积聚，城市群已经成为我们国家战略发展的模式。我国“十三五”发展规划明确提出要建设京津冀、长三角和珠三角城市群，成为世界级的城市群。
机场群总是与城市群相伴相生，美国东北部大西洋沿岸城市群包括纽约机场群，英国中南部城市群拥有大伦敦机场群，法国以巴黎为中心的城市群拥有大巴黎机场群等。不同功能、不同规模的机场有机地分布于城市群中的各个区域，支撑着城市群不同功能的各类需求，成为城市群融入全球经济的重要通道。
目前，中国城市群总面积约占全国的25%，集中了全国62%的人口，吸引了70%的固定资产投资、98%的外资，创造了80%的经济总量。其中，东部沿海地区的京津冀、长三角和珠三角城市群以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的重要平台。与之相对应，京津冀、长三角和珠三角地区也形成了三大机场群。
2017年我国民航旅客吞吐量超过千万级的机场达到了32个，其中超过3000万级的机场达到10个，这其中三大机场群完成的旅客吞吐量占到了全国总量的47%，货邮吞吐量占全国的75%，其中北京首都机场吞吐量已经超过了9500万人次，连续7年位居全球第二，上海浦东、虹桥两场旅客吞吐量超过1亿多人次，浦东机场年货邮吞吐量连续9年位居世界第三，香港机场货油吞吐量稳居全球第一，澳门也是增长迅速，这三个地区已经具备了世界级城市群和机场群的基本形态。具有功能布局合理的国际航空枢纽及国内机场网络是民航强国的重要特征之一，而世界级城市群的机场群更是不可或缺的重要组成部分。为此中国民航将以推进民航供给侧结构性改革为主线，聚焦民航发展中的瓶颈问题和深层次矛盾，要在世界级城市群的机场群中进一步明确各个机场的功能定位，统筹规划国际国内干线、支线货邮运输的发展和航线航班安排，着力打造京津冀、长三角、珠三角三个世界级机场群，更好地服务于国家经济社会发展。
新华网：随着中国经济社会发展，许多人不仅希望乘坐中国民航的航班，还渴望乘坐中国制造的飞机。中国民航如何大力支持我国民机制造业及中国民机“飞出去”？
冯正霖：
党的十九大强调加快建设制造强国，加快发展先进制造业，国产大飞机的制造有助于促进我国产业向全球价值链中高端发展；同时，党的十九大提出要建设交通强国，民航强国是交通强国的重要组成部分，建设全产业链、全方位的民航强国，离不开强大的国产民机制造能力。
中航工业、中国商飞等航空器制造企业是我国民机制造的中坚力量，民航局大力支持中航工业、中国商飞的发展，把推动国产民机发展作为新时代民航强国建设的重要任务。一方面，坚持严格适航审查。适航审定是民用客机安全性能的“保证书”，是走向航空市场的“通行证”。我们将推动国产民机制造企业持续提升国产民机质量，进一步完善国产民机售后服务体系和技术支撑体系建设，促进国产民机制造技术和能力逐步达到世界一流水平。
另一方面，加大政策支持力度。积极促进国产民机投入航空市场，逐步提高国产民机在我国民航机队的占比。同时，大力开展国际合作，积极深化中美、中欧、中俄等适航审定国际合作，利用多种平台，积极为国产民机飞向世界创造条件。
来源：新华网
民航局副局长李健：
通用航空助力消费升级，私人飞机驾照全面放开、未来仅需3万元甚至更便宜，未来通航将设自由飞行区，简化私人飞机任务申请程序，大大降低小型通用航空器及其自制配置装备审定门槛。
日前，民航局副局长李健在接受《每日经济新闻》(NBD)采访时也表示对通航市场十分看好，就通航发展情况与未来经济规模、私人飞机市场发展、通航自由飞行区设定和小型航空器及其自制配置装备审定门槛等与大家进行了分享。以下是部分采访内容：
NBD：相对于运输航空而言，通用航空的发展也越来越受到社会的关注，目前我国通用航空的发展情况如何？
李健：
改革开放40年，运输航空一直保持在两位数增长。我国人口数量多，随着经济发展，中等收入人群快速增加，带来了运输航空发展的状态，现在除了美国，我们已经成为是第二大运输系统。但和运输航空产业的发展相比，作为民用航空“两翼齐飞”之一的通用航空产业，近年来的发展仍然凸显出作为两翼之一的缺失。
通用航空由于制约的因素比较多，在发展过程中感觉到明显乏力，对此民航局已经开始着手解决。
我们前期在通航政策方面做了一些释放，不过感觉效果还不够明显，在这样的情况下，从去年下半年开始我们加大了力度，尤其是在政策顶层设计方面，对影响、制约通航发展的因素做了彻底的解剖。
在2017年四季度前后，我们派出了三个督查组，对7个地区管理局辖下十几个省份和地区做通航调研，发现在政策层面需要解决的问题有182个，其中172个问题都涉及顶层规章对通航发展的一些限制制约因素，都必须要彻底打碎原有的规章框架体系，来解决由于在政策、顶层设计层面影响通航发展的制约因素。
未来通用航空除了产业本身的发展，主要是满足和刺激消费转型、升级，解决广大人民群众在生活水平提高以后更多的需求，包括娱乐飞行、私人飞行等。
美国是世界上通航产业发展最强的国家，在美国通航发展最好的时候，飞行员达到70多万人，通航的机场有1.9万多个，其中80%以上都是私人的小机场，这就像是私家车一样。目前我们国家私家车已经非常普遍了，未来再大力发展的空间不是很大了，而能够替代这些产业的领域主要就体现在通航上，无论是机场建设、飞行员人数的增长、消费，尤其是通航的小飞机制造、维修、飞行学校等整个产业链，都是未来中国消费转型的最好抓手，并可以促进和带动相关的经济增长。我估计，少则有几万亿元的规模。
NBD：对于通航发展而言，社会普遍关心的是私人飞机的管理问题，这一块会有什么安排呢？
李健：
2014年我们在私人飞机这块进行了一些政策的放开，最近又作出了一些调整。私人飞机驾照的考取门槛要远远低于商业飞行员的驾照考取门槛，更低于运输驾照，原来私人飞机驾照是不给那些超轻型和特别小的飞机，但是，我们在这方面目前做了全面的放开。
在私人飞机驾照的考取费用方面，我觉得未来也就在3万元左右，如果未来私人飞机发展规模更大的话，甚至会更便宜。如果要载客的话，门槛就要稍微提升，商用飞机驾照要对顾客的人身安全负责，一般是9人以下或者是10~29人以下，这个区间分别有不同的标准。
在未来的空运管控上，我们想设定禁飞区、限制区、自由飞行区。在自由飞行区飞行不受任何限制。私人飞机要进入运输航路，可能会对其他飞行带来影响的时候，包括飞到城市上空，就要受到一些限制条件的管控，包括飞机上要加装一些可视性、可通讯的设备。而飞行限制区、禁飞区是不允许飞行的。私人飞机在一些连片或连线的自由飞行区飞行的政策则是非常宽松的。
希望通过我们在政策层面的疏通，把门槛降到和国际社会通航发展初期阶段大致相仿的地步。这不仅仅有利于经济发展和产业升级，还可以带来一个重要的战略储备。比如美国现在有60多万的飞行员，而国内民航的飞行员是5.7万人左右，可通航的飞行员只有3000~4000人。
NBD：我们将在哪些方面放开通用航空呢？
李健：
我们对一些限制条件、限制标准，包括机场建设、空管，尤其是未来申请任务的审批等方面，都会进一步放开。比如在私人作业飞机的管理上，要进行标准精细化管理，不涉及载人的，当前任务申请的程序很繁琐，如果这个问题不解决，可能很多人会放弃（申请），更多人希望一次申请就可以通过，或者是以电话、短信、网络等实现申请。在这些方面都会适度降低门槛，最大限度方便航空爱好者，以此带动整个通航产业的发展。
通航产业从上游来讲就是小飞机制造。这几年，国际上一些小飞机生产厂 商开始在国内建立生产线，包括小型通用航空器的自制配置装备，这方面的审定我们也会大大降低门槛，但依然需要满足安全的基本需求。
来源：每日经济新闻
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