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员额福利化有其必然性,你怎么好意思说出口?

烟语法 烟语法萌 2019-05-15


前天,有法律公号发了一篇《警惕员额福利化》(以下简称《警惕》一文),对当下法检系统员额制改革现状进行了评述,对改革中出现的乱象进行了归纳,总结出员额资历化、员额劳模化、员额部门化、员额官员化、员额待遇化、员额人情化、员额终身化、员额维稳化等八大表现。


力挺改革的同时,文章对“不是设计的失败,而是执行的失败”、“歪嘴和尚念经,经是好经,方丈有问题”痛心疾首,可见作者对法治理念和司法信仰的一片赤胆忠心。



《警惕》一文跟法萌君的一贯看法很是相通,颇有惺惺相惜之感,苦于不相识无法联系转载。谁知,昨天有一法律大V居然公开反对《警惕》一文观点,撰文《为什么说员额福利化可能是必然的》(一下简称《必然》一文)。阅罢,顿感文章立意偏颇,立场偏差,让人是可忍孰不可忍。


《必然》一文提到,作为掌握员额人选的“单位的领导” ,让谁入额作为“单位的管理问题、利益平衡问题”,搞“论资排辈”,“大家都能接受、觉得相对公平”、“这种分配方式具有确定性,具有可期待性。”。“对于领导来说,单位的稳定,大家能相安无事的把工作做了,不出岔子,这是开展一切工作的前提。”,“论资排辈、将员额福利化、人情化等等,也就成了领导最优的选择。”


至于案件质量、法治进步等关系改革成败、司法未来的事,《必然》一文认为“虽说案件终身负责,出了问题要担责,但只要用心去办案,出问题的毕竟是少数。既然大家水平都差不多,都很少办出错案,就算办出错案,也是你个人倒霉,……”。



对比《警惕》、《必然》两文会发现,《警惕》一文考虑的是事关司法改革成败的长远大计,对不符合司法改革初衷的实践做法忧心忡忡;《必然》一文则是为小圈子小范围内的既得利益处处辩解,至于司法质量、改革公正在维护行政化利益面前,根本就是次要的。


对照之下,孰高孰低,一目了然。



司法改革,寄托了几代法律人的梦想,在依法治国的大背景下,被中央领导也寄予了“让当事人在每一起司法案件中都感受到公平正义”的厚望。囿于“你懂的”种种原因,司法改革不能一蹴而就,但在现行条件下,司法改革体现出司法进步和改革成效,而不是变为轮流涨工资、领导分果果、工作无改进的原地踏步甚至逆淘汰,这是各方的共识吧?


看一看司法改革的初衷,十八届三中全会确定的司法体制改革目标:深化司法体制改革,加快建设公正高效权威的社会主义司法制度,维护人民权益,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。法检官员额制改革,则是司法改革的基石,旨在实现法检官队伍的精英化、专业化、职业化,是关系改革成功与否的基础和关键。


员额法官、检察官是不是福利化的论资排辈,看看顶层司法改革设计者的要求。最高检察院司法体制改革领导小组办公室副主任高景峰指出,要严格遴选检察官标准和程序,形成以业绩考核为主的常态化检察官遴选机制。最高法院政治部主任徐家新在司法改革调研座谈会指出,法官员额制改革要“坚决防止‘论资排辈’、平衡照顾,避免‘能办案的选不上、选上的不办案或办不了案’现象。”为了实现队伍的精英化,9万多法官、7万多名检察官遴选落榜,为改革做出了牺牲。


员额法官、检察官是不是福利化的一劳永逸,再看看顶层司法改革设计者的要求。2018年1月24日,最高检察院检察长曹建明在全国检察长会议会上强调,“加快完善员额管理制度,完善动态调整的员额管理体制,健全员额退出、增补机制,加快完善司法绩效考核制度。”2018年7月25日,最高法院召开的深入司法体制改革推进会提出,“完善法官员额交流、退出机制,建立健全“能进能出”的管理调控机制。”


从顶层改革设计及要求上看,检察官、法官员额制,从来不是一劳永逸的福利化待遇。现实中存在,而且带有普遍性的所谓论资排辈、利益平衡现象,将是下一步深化改革重点清理对象。


2018年1月22日至23日召开的中央政法工作会议上,针对如何解决独立办案后“谁来监督法官检察官”问题,提出要加快构建新型司法监管机制,出台错案责任追究具体办法,对符合问责条件的,依法依规严肃问责;健全法官检察官惩戒制度,发挥好惩戒委员会作用,增强问责权威性和公信力。



最后,提醒一句,所谓的司法改革,包括法检官员额制改革,不是增资福利改革,真正的全称是“司法责任制改革”。入额福利只是第一步,责任追究倒逼司法“公正高效权威”才是改革的最终目标。


那些靠论资排辈、利益平衡入额的检察官、法官们,或不精业务指望他人,或挂名办案欺瞒组织,已经站到了改革的对立面,别光顾着那50%幅度的工资增资福利,当心成了即将出台的错案追究制下“秋后算账”的“祭刀者”


说实话,目前法检院为何乱象不断,还不是跟员额制改革这个基础没有打牢有关?那篇《福利》一文,明显是在维护落后利益,背离改革初衷,当心误导了别人,若干年后回头看看,成了笑文一篇,呵呵。



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