“2人因烧散煤被拘系失误” 保定曲阳县政府致歉
转自：新京报
曲阳环保公号发布拘留燃烧散煤用户文章（左图），文中配了相关被拘人员的照片（右图）。
昨晚，当地官方发布声明称，未拘留过燃用劣质散煤人员，且图片用错，实际是另一事件人员接受警方询问。微信截图
官方通报称未拘留过燃用劣质散煤人员，文章内容有误，配图系他人，正调查处理相关人员
12月7日下午，河北省保定市曲阳县环境保护局官方微信公众号发布一条题为“我县拘留2名燃烧散煤用户”的消息，引发关注。昨日，曲阳县环保局一工作人员回应称，“标题可能措辞不当”，被拘用户系因不听劝阻二次使用劣质煤。目前，原文已被删除。
昨晚，曲阳县政府发布情况说明称，该县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留，上述文章内容有误，系工作人员失误所致，目前正在对造成工作失误的人员进行调查处理，对由此造成的影响深表歉意。
“2人二次燃烧散煤被拘 32人被训诫”
12月7日，曲阳县环保局微信公众号“曲阳环保”对外发布一篇题为《我县拘留2名燃烧散煤用户》的文章。文中称，为严格贯彻落实《曲阳县人民政府关于进一步加强劣质散煤管控的通知要求》精神，坚决做好冬季大气污染防治工作，自11月26日开始，县公安局环安大队配合国土局、综合执法局、恒州镇政府、赵城东村委会等部门共计查处违规燃用劣质散煤人员34人。
文中指出，其中32人为初次违规燃用劣质散煤，对其本人给予治安训诫处罚，家中散煤全部没收；其中赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚。严厉打击城中村散煤燃烧现象。
文章表示，下一步，各部门将继续加强对城中村使用燃煤的巡查和整治力度，做到辖区内无死角，无盲区，实现散煤燃烧彻底清零。
昨日下午，新京报记者再次查询上述文章，发现原文已被删除。
当地县政府：未拘留 实为批评教育
昨日上午，就《我县拘留2名燃烧散煤用户》一文，曲阳县环保局回应新京报记者表示，账号由曲阳县大气污染治理领导小组办公室（下称“县大气办”）运营，文章标题可能有些不准确，“措辞不当”。
上述工作人员表示，不是因为燃烧散煤被拘留，是在执法过程中，两个人二次违规使用劣质散煤，不听劝阻，公安局对其进行了治安拘留处罚。目前，县大气办已经删除此文，具体细节仍待进一步确认。
昨晚，曲阳县人民政府通过官网发布“情况说明”称，12月7日，曲阳环保微信公众号发布了题为《我县拘留2名燃烧散煤用户》的消息。经查，此消息内容有误，系工作人员失误所致。
说明称，曲阳县没有对燃用劣质散煤人员进行过拘留。文中所称“赵某某、赵计某2人不听劝导，二次违规燃用劣质散煤，给予其治安拘留处罚”，实为2人燃用劣质散煤后给予了批评教育。文中2张图片实为12月6日因非法排污接受询问的张某某、王某某照片。
通报表示，目前，该县正在对造成工作失误的人员进行调查处理，对由此造成的影响深表歉意。
专家：应公开官方对事件核实过程
环保专家彭应登表示，地方政府对事情前后通报不一致或随意更改，没有担负起官方应有的责任，消耗政府公信力，不利于建立诚信政府。他建议，应该把官方对事件核实的过程予以公开，“以简单的一纸行文公之于众，如何取信于民？”
他表示，应该肯定地方打击劣质散煤的决心。数据显示，燃烧劣质散煤的排放量是清洁煤的4至5倍。但是，打击和监管的方法要合理合法，有理有据。
法律解读：拘留烧散煤者尚未有明确法律依据
曲阳县政府官方网站消息，11月24日至11月26日，当地连续召开三次空气质量会商工作会议，部署治理散煤污染问题，提出了10项措施。
其中，第八项措施为：对污染空气环境的人员进行拘留，电视台负责跟踪报道，对发现的负面典型公开曝光。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、法学教授常纪文表示，地方往往根据《治安管理处罚法》第50条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
污染应急一般按照《大气污染防治法》和《突发事件应对法》执行。这两部法律针对居户烧煤都没有拘留的规定。燃烧劣质散煤确实违反了法律规定。地方根据《大气污染防治法》划定用清洁煤的区域，居户要遵守。至于违反如何追责，《大气污染防治法》没规定拘留的处罚。居户被治安拘留，可能没有对应的法律依据。
网友评议：处罚的法律性和公平性何在？
1、严肃查处使用散煤的依据何在？“劣质散煤（含烟煤）”与“清洁散煤”的区别何在，说来有权认定？
2、省市县是否有权力发文设置拘留权限？《中华人民共和国行政处罚法》第九条明确，法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。
3、“训戒”属于什么处罚措施？无论是《中华人民共和国治安管理处罚法》还是《中华人民共和国行政处罚法》都没有规定训诫这一措施，根本不是个法律术语。
4、批评教育属于什么行政措施？有一法律名词是警告，但无论是《中华人民共和国治安管理处罚法》还是《中华人民共和国行政处罚法》都没有“批评教育”这个处罚措施。
（以上部分内容转自新京报、重案37号）
往期文章：还主张废除死刑吗？他视人命如草芥，连续杀死杀伤14名无辜者！
往期文章：广东一人大代表建议落实非法证据排除制度，获最高检答复
往期文章：民警网络举报“法官充当犯罪分子保护伞”，当地领导回应：已经获悉！
往期文章：蹊跷的“结案”！一件55天就“执行完毕”的案子为何让当事人跑断腿？
本号法律支持：姜效禹，山东烟台人，职业法律人，微信号：sdyt86，立足烟台诚交各界好友。