解决法官流失严重靠延迟退休?看到了问题却开错了药方
近些年,法官、检察官流失已经是不争的事实。以前,一封法检官辞职信都可以成为新闻,如今,即使写得再好,也没有人再去关心了,原因是太多了。法萌公号建立的法检离职微信群,不到一年的时间,人数已经达到了460多人。离职的法检官,多是年富力强、业务娴熟之辈,如果没体力和业务上的自信,谁会丢掉养老无忧的体制保障,去日益壮大律师法务等法律队伍中狼性搏杀?现实是,法检院离职的多是三四十岁的,五十岁以上的很少离职,最多也就是提前退休而已。
年富力强的离职法检官离职,可以说是法检院多年培养的一种损失,一定程度上,加剧了司法案件结案任务数量和质量的压力。记得之前有法院曾经张榜公告,由于该院离职法官太多,案件审限不得不延长。但是,延迟法官退休年龄,是否会解决法官离职问题,缓解法院结案压力呢?
司法改革的最重要举措是,施行了法官员额制,法官数量大体需要按照所在法院在编干警39%的比例确定。这意味着,名额届满的情况下,员额法官大体上就是一个萝卜一个坑,只有法官退出员额,后面的司法辅助人员才有机会担任法官。一名延迟退休的老法官,与年富力强的年轻法官,哪一个更有办案效率呢?
首先,老法官并不是结案的主力,适应司法现代化能力欠缺。“法律的生命不在于逻辑,而在于经验”,此话不错,但适用于法律恒定的国家,而我国目前乃至今后一段时间,法律法规、司法手段、司法理念正处于日新月异阶段。同年轻法官学习能力强,熟练掌握智慧法院要求的操作手段相比,已经带上花镜的老法官,身体机能和学习能力,是否能适应高强度、高节奏的目前法院审判需要?
法萌君就见过一个领导级的老法官,电脑操作“一指禅”,手写完判决书后,让书记员打印出来,他再用笔一个字一个字的修改,改完之后再让书记员打印出修改稿。一份判决书,需要书记员来回打印四五次。更不用说网上类型案件查询、电子卷宗归档了。
其次,领导级法官本就不是办案的主力,让他们延迟退休的话,对缓解办案压力作用不大。曾经有人统计某基层法院,四十几名的员额法官中,院领导以上七八个,各业务庭室科的正职中层领导二十多人,很多都是非法学专业出身,而根据办案要求,他们一面负责行政工作一面办案,实际办案数量仅是普通员额法官的一半多。让这部分人退出领导岗位延迟退休当普通员额法官或者不退职务,结案能力和办案质量可想而知。
中山大学的法学教授刘忠曾经撰文指出,法官流失并非传统上理解的“待遇过低”,法官辞职的真正原因在于“法院内部晋升的各种非正式规则严重影响到正式职务晋升制度发挥作用”——也就是晋升不公平。(参见文章《法学教授:法官辞职不在待遇差,而是法院各种非正式规则严重影响到正式职务晋升》)而持法官延迟退休观点的,无疑是压缩了法官、法官助理的晋升空间,加剧了司法改革后有限法官名额下的竞争关系,增加了普通年轻员额法官的办案数量和压力,最终会导致法官、法官助理的更大量流失。
司法改革初成,员额制施行不久,大幅度增加法官编制不现实的情况下,应该严格考核所有入额法官的办案数量和办案质量,淘汰滥竽充数的法官,严禁领导级法官不办案、办简单案系列案的问题,确保员额法官不被人作为待遇“出工不出力”。从长远来看,增加法官编制,势在必行。至于法官延迟退休,还是慎重点好!
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