不让退额，不让辞职...说好的员额动态化呢？

《底线》迎来了圆满大结局，方远获得了晋升副院长，彰显了该剧对于诉源治理地位的推荐和重视；周亦安打消了辞职的念头，经历过共同的摩天轮历险后，跟同事叶芯终成眷属；律师徐天为了追求中院法官宋羽霏决定放弃了律师执业。这样的结局，虽然满满的都是编剧的美好愿望，但了解司法现状的，不知道能否相信现实实现的可能性？

说的不对可以批评：方远不可能晋升副院长，因为中间隔着审判委员会专职委员，在基层法院，审委会专委已经成了副院长与庭长之间的又一领导阶层；最高法院正科级的叶芯，即使并非员额法官，来基层挂职，也不会去给员额法官做助理，最起码也得直接挂职副院长；法官跟律师恋爱，通常是法官退出员额，而非律师转行。

这都是这部剧明面上的现实BUG，之所以如此的安排，剧中传导出的另一个含义是，作为一名员额法官的待遇和收获，可以力压律师的收入诱惑、晋升优于上级法院的挂职锻炼。在面对晋升不畅、当事人投诉压力以致于要走出辞职一步时，会收到领导、同事乃至书记员的挽留，甚至是不惜摔杯子、扣辞职信、骂“逃兵”的一致反对。

不管是方远因为晋升副院长受阻动了辞职念头，还是周亦安被当事人投诉面临处分提交了辞职信，该剧中的剧情安排，无一人赞成他们离职，可见，编剧要表达主题之坚决。而在司法现实中，近些年，法官辞职受到的限制越来越多，甚至退休法检人员从事律师，也受到了来自各方面或明或暗的制约。在法官退额上，也受到了诸多的限制。

昨天看了一篇文章，文中将司法改革后的人员构成，直接分为了三类人：一是包括各级领导及普通一员的员额法官，定性为都在加班加点，攻坚克难，负重前行；二是未入额人员，定性为都在争取积极入额，尽管也有因为名额有限，等待过长而怨声载道的，但也是兢兢业业；三是其他人员，包括员额法官内外人员，员额内的，不堪压力的想法设法退出员额，员额外的，就地躺平，不追求待遇也不负重工作。

不可否认，司法实践中，确实存在这三类人员，文章提出的方法是，“政工部门得在关爱上下实、下足、下大的工夫，而这工夫的关键，在于走心与执行力”。这方法，是不是跟《底线》给出的，对于陷入迷茫的方远，用登山的例子进行开导，对不堪压力的周亦安，用团体感情挽留的方法，基本是一个路子？

由于看到了这篇文章总结给出的建议，和《底线》所要传达的极力反对法官离职的主题，不禁令人疑问，为何不能尊重个人选择，放对方一个自由择业呢？要知道，法官员额制的初衷，就是要保持队伍的流动性，以此激励想入额者，给员额内人员以压力，为何走到了挽留辞职、不准退额的地步呢？

某省公布的《法官员额退出实施办法（试行）》规定，法官自愿申请退出员额，需要具备正当理由，经批准后可以退出法官员额。以下情形之一的，一般不予批准退出员额：入额不满三年，且无正当理由的；......既然员额法官申请退额，明确要放弃员额法官带来的晋升、绩效、工资等福利待遇，何必苦苦挽留呢？

都是成年人，而且是能够独立审判复杂社会纠纷的员额法官，相信其中的哪一个，在申请辞去可以带来较高待遇的员额法官身份，辞去可以衣食无忧的法官公职身份时，都是出于各种考量之后经过深思熟虑的，绝非什么一时之气。《底线》剧中的，因为一个错案投诉，就会导致法官辞职，本没有现实根据。再公正的法官，哪有没有被投诉过的？

跟上述文章和《底线》剧中的看法不同，烟语君认为，动辄对已经提出退额申请、辞职申请的法官，采用感情挽留、职务提拔、强行不准、职业限制等各种方式，不予准许，实则并不是一个明智的方法。直接的后果是，导致员额法官队伍失去了活力，进而会影响队伍的工作氛围和工作能力。

法官施行员额制，意味着，只要员额满了，就不会让其他人员再进去员额队伍，除非在职的员额法官因为退休、违纪、自愿等原因，导致出现员额空缺。经过这五六年的员额制改革，各地法院的员额数额，已经基本饱和，每年可以遴选的，每个法院都是个位数，甚至没有空额。

流水不腐，户枢不蠹。各地法院如今都面临着案多人少的局面，在员额制控制了办案人员的情况下，纷纷用严格考核任务和加班加点、增加聘任制人员的方式解决，根本不是长远之计。实际上，司法领域，如今要重点解决的是，如何让法官队伍流动起来。

道理很简单，而且不少调研文章已经体现出，不管是法官员额制，还是检察官员额制，队伍不能实现动态管理的话，就会陷入了员额福利化的困境，倒逼真正办案的普通员额法官不堪重负，要么学会牺牲案件质量只求完成案件数量的躺平，要么三番五次的申请退额、辞职。这哪是感情挽留、强留不准所能解决的？

有文章早就指出，要警惕员额福利化。遴选员额时，不是看办案能力，而是论资排辈、只看官职，作为福利人情发放。一旦进入员额，便是终身化，不到正式退休的那一天，就不会令其退出员额。仅仅五六年时间，各级领导几乎全是员额法官，员额队伍里全是资深老人，只要进入，不犯大错误，就没有退出的风险。

于是乎，很少见到各地法检机关，有公布员额法官、检察官退出员额的公告。有限公布的几个省份，理由无非是退休、严重违法，罕有因为完不成办案任务，办理案件错误勒令退出，或是主动申请退出的。如此这般，怎么会有队伍的活力，实现员额制动态化管理的初衷？

以《底线》剧中为例，剧中有一大批的优秀法官、法官助理，即使方远、周亦安辞职，还愁没有其他人员替代进入员额吗？现实司法实践中，一旦一个成年人动了离职、退额的想法，是靠挽留、硬性不准可以调动其工作积极性，进而保证其工作责任心的吗？

体制内的工作，尤其是法律规定的员额制法官、检察官，本应是铁打的营盘流水的兵，与其在想法挽留、硬性不准、限制就业上下功夫，不如在想法打破员额待遇福利化、官员化、终身化上下功夫。恐怕，这才是解决青壮年法官、检察官，不堪重负，纷纷退额、离职的原因吧。

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