每逢两会，关于法治的议题总会引起广泛关注。在2023年的河南省两会上，“当前，法院‘案多人少’已成为制约司法环境改善的重要瓶颈，日益增长的案件数量和有限的员额法官数量之间的矛盾日益突出，引起了社会各界的关注与重视。”省人大代表、河南点石律师事务所高级合伙人胡剑南告诉记者，他此次的议案主题即为建议增加员额法官数量，保障案件审判质量。“郑州市中级人民法院公开信息披露，过去的五年，受理各类案件是上一个五年的2.3倍，审执结案件是上一个五年的2.2倍。以郑州一区法院为例，一年261个工作日，员额法官人均办案达到700多件，个别员额法官年办案量达到1200多件。”胡剑南还注意到，基层法院“案多人少”的问题尤其明显，不利于提升案件审判质效，也不利于社会矛盾的实质化解。在胡剑南看来，导致基层法院“案多人少”困境的因素分两方面。从外因来看，人民群众的法治观念和法治意识逐步增强，走法律途径进行维权成为一种常态，尤其是立案审查制改为立案登记制后，各地法院立案数量激增，大量案件涌入法院。“从内因来看，法院体系审判队伍新晋力量不足，特别是县区基层法院受地域和级别限制，且工作任务较为繁重，导致人才缺口较大。”胡剑南表示，“案多人少”带来的次生问题不容忽视。比如：很多法官几乎没有节假日，身体长期处于亚健康状态；导致一些二审刑事案件开庭时间难以保证；甚至影响到案件审判质量。“审判的本意应是定纷止争，现在有时候却出现了激化矛盾的现象，并且一级一级向上传递矛盾。”为减少“案多人少”问题带来的不利影响，胡剑南带来了两点建议。一方面，建议增加员额法官的编制，扩充员额法官的数量，以统计学的方法合理计算员额法官的工作量和工作饱和度，按工作量来配置员额法官数量。“另一方面，建议完善员额制，向基层法院倾斜，有效调动基层的积极性。进一步推进完善法官员额制，增加基层法院法官名额，集中优秀法官和办案能手来处理纠纷，提高办案效率。”胡剑南建议，可以让法院其他工作人员处理非审判事务，把名额给那些想办案、能办案的法官，使法官资源合理配置。“解决员额法官与案件量之间人案配比失衡的问题，不仅有利保护法官的身心健康，也能保证案件的办理质量，改善司法生态环境，意义重大。”胡剑南说。
一、建立和完善法院编制、法官员额统筹配置和动态调整机制,加大向基层倾斜力度
为优化全省法院、检察院政法专项编制和法官员额布局结构，解决人员编制和案件数量配比失衡的问题,省法院下发了《全省法院法官预留员额分配使用管理规则(试行)》,会同省编办、省检察院下发了《关于全省法院检察院政法专项编制省内统筹调整的意见(试行)》,在核定的政法专项编制和法官员额总量内,根据法院、检察院人均办案量,综合考虑其他相关因素,对全省法院政法专项编制和法官员额实行动态调整,推动编制员额资源向基层和一线倾斜,向人案矛盾突出、工作任务重的地区倾斜。省法院会同省编办依据近三年新收案件数(刑事、民事、行政诉讼案件数和执行案件数等)、政法专项编制数、核定员额数等,对人案矛盾十分突出的法院调入编制和员额,对人案矛盾不突出且空缺编制和员额较多的法院、检察院调出编制和员额。2019年以来,共为郑州中院、郑州高新区法院、金水区、航空港区、自贸区等案多人少矛盾突出法院增加分配法官员额157名,增加政法编制96名,其中为基层法院增加法官员额147名,增加政法编制86名。根据最高法院政工要点安排,今年将探索开展法院系统政法专项编制的统筹调配工作。届时,根据我省政法专项编制增加调整情况,将对法官员额进行再次核定和分配,加大对案多人少矛盾突出法院的政策倾斜力度,努力实现全省法院人案比的相对合理和均衡。
自2016年实行法官员额制改革以来,省法院根据各级法院编制、法官员额和案件总量、人均收案数等情况,坚持每年组织初任法官遴选工作,除2017年试点外,共组织5次法官遴选,为全省法院遴选法官8553名,其中基层法院入额6704名,占比78.4%。2020年以来,考虑到入额工作周期较长,部分法院可能出现员额空缺后不能及时补充的情况,省法院实行了法官入额递补机制,即每次在计划遴选法官员额数外,综合考虑各地法院法官人均办案工作量、近期拟退休法官人数等因素,按照不高于空缺员额数30%的比例提出递补入额名额,在下次全省入额遴选工作启动前,递补人选所在法院如出现员额退出情形的,按递补顺序由所在法院党组研究后,提出递补人选拟确认入额意见,报省法院审批后直接办理任职手续,大大缩短了法官入额的工作周期。下一步,我们将继续实行法官员额常态化遴选机制,每年至少组织1-2次全省法院初任法官遴选工作,为各地法院及时补充审判力量。
三、强化基层一线办案法官职业保障,增强基层招揽人才吸引随着司法体制改革的深入推进,法官的职业待遇有了明显提高,但地区之间差异很大,基层法院特别是经济相对落后地方法官的收入相对较低。由于办案压力大、待遇相对较低等原因,基层招录人才困难,且流失比较严重。从我省近几年基层法院招录情况来看,在招录条件远远低于中院和高级法院、降格以求的情况下，仍然经常出现报考人数达不到开考比例的情况。2022年全省法院计划招录681人,实际只录用638人,核减43名招录名额,全部为基层法院核减。2022年,全省基层法院因辞职、调出法院系统、提前退休等原因减少人员265人,其中流失法官就有134人。
为提升基层法院的职业吸引力,努力实现基层引得来、留得住高素质法律人才,我们将从以下方面持续开展好工作:
一是尽快落实法官单独职务序列制度,督促各中院及时与当地组织部门沟通,及时为符合晋升条件、业绩考核合格的法官晋升等级,特别是为表现突出的资深专业法官晋升四高以上法官等级(相当于四级调研员以上职务层次);
二是全面落实与法官职务序列相配套的干部交流、交通补贴、津补贴、医疗待遇等政治、生活待遇,最大限度地释放改革红利;
三是建立健全法官履职免责和人身安全保障机制,确保法官除因故意或重大过失办错案、或违反职业规范等法定事由外,不得对法官予以追责或调离审判岗位。2019年,省法院专门成立河南省法官权益保障委员会,负责受理全省法官合法权益受到侵害时的投诉、反映,对合法权益受到侵害的法官给予支持援助。通过加强法官职业保障,切实提升基层法官的职业尊荣感和安全感,努力增强基层引人留才的虹吸力。
综合来自：大河报、建筑房地产律师
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