司法所条例（征求意见稿）全文及说明

司法所条例（征求意见稿）

第一章 总则

第一条【立法目的】为加强司法所建设和管理，促进司法所工作规范化法治化，更好地发挥司法行政职能作用，制定本条例。

第二条【性质任务】司法所是司法行政机关最基层单位，是基层政权建设和基层政法部门的重要组成部分，负责协调推进辖区内基层法治建设，统筹提供基层公共法律服务，促进和维护基层社会和谐稳定。

第三条【管理体制】司法所是县（市、区、旗）司法局的派出机构，实行县（市、区、旗）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县（市、区、旗）司法局为主的管理体制。

第二章 司法所设置和职责

第四条【机构设置】县（市、区、旗）司法局根据辖区面积、人口规模及工作需要设置司法所。

第五条【设立程序】司法所的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由县（市、区、旗）司法局报同级机构编制管理机关审批，并报市（地、州、盟）司法局备案。

第六条【规范名称】司法所的名称为：××县（市、区、旗）司法局××（司法所机构所在地地名）司法所。

第七条【司法所长】司法所实行所长负责制，设所长1人，根据工作需要可设副所长。

司法所长（副所长）的任免，由县（市、区、旗）司法局提出建议，征求乡镇（街道）党委、政府的意见，按干部管理权限有关规定办理。

第八条【具体职责】司法所依法履行以下职责：

（一）指导辖区内人民调解、行业性专业性调解、行政调解工作，参与调处重大疑难复杂纠纷。

（二）组织开展基层普法依法治理工作，指导推动基层法治文化建设。

（三）受社区矫正机构的委托，承担社区矫正相关工作。

（四）协调相关部门和单位组织开展对刑满释放人员的安置帮教工作。

（五）受法律援助机构委托受理法律援助申请并进行初审，开展法律咨询服务，提供律师、公证、司法鉴定、仲裁等法律业务需求指引。

（六）负责辖区内行政执法协调工作。

（七）指导监督基层法律服务所、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（社区）公共法律服务工作室工作。

（八）具体承担或协调指导乡镇人民政府（街道办事处）法律顾问工作，指导监督村（社区）法律顾问工作。

（九）参与面向社会征集立法建议，协助开展人民陪审员选任工作。

（十）完成法律法规赋予和县（市、区、旗）司法局交办的其他事务。

第三章 工作人员

第九条【人员配备】司法所应根据辖区面积、人口规模、经济社会发展状况及开展工作需要，配备与其工作任务相适应的司法所工作人员。

第十条【人员招录】司法所使用的政法专项编制，应实行单列，专编专用,按照国家有关规定和程序实行省级统一招录和实名制管理。

第十一条【工作待遇】司法所工作人员按照国家和地方有关规定享受相应待遇。

第十二条【人员要求】司法所工作人员应具备较高的政治素质以及履行岗位职责所必备的法律专业知识和业务工作能力。

司法所工作人员在执行公务时应衣着仪表端庄，举止文明礼貌。

第四章 工作制度

第十三条【党的建设】司法所工作始终坚持党的绝对领导，坚持把政治建设放在首位，严格落实党的组织生活基本制度，加强对党员的教育管理监督，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

第十四条【所务管理】司法所应建立健全内部管理制度，建立完善信息公开制度，完善工作流程和服务标准。

第十五条【培训制度】县（市、区、旗）司法局应定期对司法所工作人员进行政治理论、法律知识、业务技能等培训，全面提高司法所工作人员素质。

第十六条【考核制度】县（市、区、旗）司法局负责制定司法所及工作人员考核规定，开展定期考核，并将考核结果作为评先、评优、奖励、培训、晋升、辞退的主要依据。考核工作应充分征求乡镇（街道）党委政府意见建议。

第十七条【表彰制度】根据国家和地方有关规定，定期表彰司法所工作先进集体和先进个人。

第十八条【惩处制度】司法所工作人员应模范遵守党的纪律和法律法规。违法违纪的，按有关规定给予党纪政务处分。涉嫌犯罪的，应当移送有关机关依法追究刑事责任。

第五章 基础保障

第十九条【业务用房】司法所建设应当纳入当地国民经济和社会发展计划，建设项目应当纳入当地城市或乡镇建设总体规划并符合有关建设标准要求，业务用房相对独立，功能设置科学，布局合理，满足需要。

第二十条【经费保障】司法所的人员经费、公用经费、办案（业务）经费、业务装备经费等，应纳入县（市、区、旗）司法局部门预算，根据工作需要予以保障。

第二十一条【设施装备】司法所应配备必要的办公通讯设备、执法执勤设备、交通工具和满足服务群众需要的其他设施装备。

第二十二条 【信息化建设】司法所应加强科技信息化、智能化建设和应用，提高履职能力和工作效率。

第二十三条【规范标识】司法所应当统一规范外观标识。

第六章 附则

第二十四条【实施时间】本条例自2019年 月 日开始施行。

《司法所条例（征求意见稿）》起草说明

为充分发挥新时代司法所职能作用，进一步加强司法所建设和管理，全面提升司法所工作规范化法治化水平，在充分调研论证、广泛征求意见的基础上，司法部起草了《司法所条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）。现将有关情况说明如下：

一、制定《条例》的必要性

（一）制定《条例》是贯彻落实习近平总书记关于深化公共法律服务体系建设重要指示精神的迫切需要。习近平总书记在今年1月15日召开的中央政法工作会议上强调指出，要深化公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络。司法所是基层公共法律服务的有效载体，在整个公共法律服务体系中发挥着承上启下、统筹协调的重要作用。通过制定《条例》，进一步规范和加强司法所建设，提升司法所保障能力，整合优化资源，努力为基层群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。

（二）制定《条例》是推进全面依法治国的必然需要。全面推进依法治国，基础在基层，工作重点在基层。司法所作为司法行政机关最基层单位，是全面依法治国的基础平台，在推进全面依法治国中承担着重要职责。制定《条例》，有利于促进司法所的法治化、规范化、标准化建设，更好地发挥司法所在促进基层法治建设中的职能作用，推进全面依法治国进程。

（三）制定《条例》是加强司法行政基层基础的现实需要。司法行政工作点多线长面广，绝大部分司法行政业务最终都要靠基层司法所来落实。通过制定《条例》，明确司法所性质地位、职责任务，完善司法所工作机制，强化司法所工作保障，有利于进一步夯实司法行政基层基础，提升司法行政工作整体水平，更好地服务基层法治建设大局。

二、《条例》的主要内容

《条例》共分六章二十四条。主要内容如下：

第一章总则。主要阐明了《条例》的起草目的，规定了司法所的性质任务和管理体制。目前，全国共有司法所40465个，其中的88%作为县（市、区、旗）司法局派出机构，实行县（市、区、旗）司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理、以县（市、区、旗）司法局为主的管理体制。

第二章司法所设置和职责。主要规定了司法所的机构设置及司法所的具体职责。《条例》在司法所原有职能的基础上，对新时代司法所职能进行了重新定位，以进一步固化司法所管理服务职能。

第三章工作人员。主要规定了司法所工作人员的配备和招录原则、工作待遇、基本要求。要求司法所应根据辖区面积、人口规模、经济社会发展状况及开展工作需要，配备与其工作任务相适应的司法所工作人员。

第四章工作制度。主要规定了司法所党的建设、所务管理、培训考核、表彰惩处等制度，确保司法所工作始终坚持党的绝对领导，靠制度管人、按制度办事，进一步提升司法所制度化、规范化水平。其中，明确对司法所的考核工作应充分征求乡镇（街道）党委政府意见建议。

第五章基础保障。主要根据《司法行政机关财务管理办法》等规定以及新时代司法所工作的实际需要，进一步明确了加强司法所业务用房建设、经费保障、设施装备建设、信息化建设和规范外观标识的要求，为确保司法所职能作用充分发挥提供必要的物质保障。

内容来源：司法部网站。