重庆市新型犯罪研究中心成立！

法研在线 2021-09-16

来源：重庆政法

27日上午，

秋色宜人，天朗气清

“重庆市新型犯罪研究中心”授牌仪式

暨首届重庆市新型犯罪治理论坛

在西南政法大学隆重举行

来自重庆市委政法委、法检公司

金融系统、互联网企业的领导和专家学者

齐聚一堂，共同见证

共商新型犯罪研究与治理

市委政法委常务副书记、市扫黑办主任钱永培介绍，重庆市新型犯罪研究中心由重庆市委政法委牵头，市高法院、市检察院、市公安局、市司法局、市金融监管局、市法学会和西南政法大学等单位共同合作成立。当前新型犯罪呈现出数量多危害面广，方法更新迭代快，隐蔽性、欺骗性强等特征，而司法部门又面临取证、打击难，专业人才短缺等短板。为应对新形势、新挑战，回应群众打击新型犯罪的呼声，成立新型犯罪研究中心集中各方资源进行系统研究，是信息化条件下驾驭社会治安局势的现实需要，将有力助推我市扫黑除恶专项斗争向纵深发展。

西南政法大学党委副书记、校长付子堂在讲话中表示，对新型犯罪进行专门性研究，成为重庆市乃至我国亟待解决的现实重大课题。“重庆市新型犯罪研究中心”，深入研究新时代社会形势下新型犯罪活动的规律特点，结合当前重庆市新型犯罪的发展趋势和治理需求，为国家新型犯罪治理提供“重庆智慧、重庆方案”，一定会成为我国新型犯罪研究领域的一张名片。

授牌仪式

在“重庆市新型犯罪研究中心”授牌仪式上，钱永培和付子堂共同为“重庆市新型犯罪研究中心”授牌。

“重庆市新型犯罪研究中心”聘任钱永培、付子堂、陈忠林为顾问，聘任梅传强为主任，聘任陈伟为执行主任，并聘任李丰川、张强、孙启福，李建超、吴立勋、熊世明，陈忠东为副主任，聘任蒋林等77人为研究员。

首届重庆市新型犯罪治理论坛

如何破解新型互联网犯罪治理难题？

当天，还举行了首届重庆市新型犯罪治理论坛，相关部门实务代表与有关高校专家学者、互联网企业人士等共聚一堂，围绕“新型犯罪发展态势概览与治理路径思考”“新型犯罪治理体系检视与完善路径思考”“新型犯罪具体模式研究和治理思路调整”等议题，从理论、实战等不同角度，探讨交流新型犯罪的预防打击。

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重庆市高级人民法院副院长孙启福

《加强政策法律研判，依法应对新型犯罪新挑战》

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加强法律政策研判依法应对网络犯罪新挑战

在市委政法领导下，全市新型犯罪研究中心今天在西南政法大学挂牌成立，这是我市刑事法理论界和刑事司法实务界的一件盛事。

犯罪治理也需要与时俱进。传统刑事犯罪正全面进入互联网世界，“互联网+犯罪”的规模效应、速度效应、衍生效应正在逐步显现，与此相匹配的新型犯罪越来越多，与犯罪作斗争的难度不断加大。

互联网技术正悄无声息地塑造新时代的犯罪样态，毫不留情地冲击传统的刑法理论和司法体系，首先感受到压力的当然是刑事办案一线：

传统犯罪被害人一般为一个人、几个人、几十人，互联网条件下，一些案件被害人突然变成了数十人、数百人、数千人甚至数万人，这些被害人权利如何保障，是不是都列为当事人，通知参加庭审，还可以委托代理人参加庭审，法律文书逐一送达，允许对民事部分提起上诉，法律文书如何表述等等，面对这些问题，立法规定不明确，制度供给不足，现行司法更是难以应对，被害人权利保障难以有效落实。

与被害人人数爆炸相关联的是互联网犯罪对于证据制度、证明标准、证明方式的冲击。传统的证明讲究证据印证，被害人陈述应取尽取，对于被害人众多的新型犯罪，这已经成为不可能，在被害人不可能全部对应、一一对应的情况下，犯罪事实如何认定，令司法产生困惑。现在的司法解释以打补丁的方式选择“综合认定”做了一些局部应对，但离整体化、理论化、体系化解决还距离甚远！

传统案件一般判处一个被告人、十个被告人、几十个被告人，在互联网条件下，一个简单的犯罪，参与者可能就有成百上千。以前一个诈骗两千万的案件，我们判处三五个被告人，现在的网络电信诈骗两千万，面临抓捕、起诉一百人、两百人的情形正逐渐增多，法院该如何作为,刑事追责的范围该如何把握，宽严相济的刑事政策该如何适用，刑事制裁的效果该如何进行评估，都值得研究。

互联网犯罪是行为人借助互联网上一定的技术平台实施的犯罪，技术平台提供者在何种情形下成立共犯，何种情形下独立成立犯罪，什么情形下不构成犯罪，也是当下的立法、司法应当研究解决的问题。

有效应对这种挑战，依法治理新型的互联网犯罪，我个人认为总体来讲有两条路径：

一是非刑事治理，即加强对互联网的行业管理、行政管理。

二是刑事治理，即以刑罚手段对于已经发生的互联网犯罪进行干预和制裁。这包括加强互联网犯罪理论研究，完善互联网犯罪立法和司法应对，依法追究惩治互联网犯罪。

希望研究中心成立后迅疾展开工作，提出因应新情况、新问题的方案、方略，为新型犯罪治理提出重庆方案，贡献重庆智慧。

重庆市人民检察院副检察长李建超

《网络犯罪的刑事治理》

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论网络犯罪的刑事治理

网络安全是事关国家安全和发展的重大战略问题。

近年来，传统犯罪日益向互联网迁移，网络犯罪每年以34%以上的速度增长，2018年至2019年，全国检察机关批捕、起诉的网络犯罪嫌疑人较前两年分别上升78.8%和95.1%。网络犯罪不断演变升级，已成为第一大犯罪类型，严重危害国家安全、社会秩序和人民群众合法权益。

从实践工作来看，网络犯罪呈现出以下发展态势：网络犯罪日趋组织化、集团化，网络“套路贷”等有组织犯罪逐渐成为典型犯罪；新型网络犯罪日益产业化、独立化，网络犯罪的发展演变不断升级。

网络犯罪的刑事治理难题。目前惩治网络犯罪的力度还未形成足够威慑，存在一定的刑事治理难题。网络犯罪协同治理不足，部门协作力度不大；网络犯罪法律适用争议多，司法认定分歧大。

加强对网络犯罪的刑事治理，需要牢固树立总体国家安全观，严密网络犯罪刑事法网，提升网络犯罪的刑事治理效能，确保国家战略安全和长治久安。

重庆市公安局党委委员、刑侦总队总队长

吴立勋

《新型犯罪防治背景下的刑事立法完善》

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新型犯罪防治背景下的刑事立法完善

随着信息网络技术飞速发展，全民工作迅捷度和生活便利性得到了极大的提高。与此同时，信息网络的虚拟性、隐蔽性、传播性和便捷性被不法分子利用来实施新型犯罪，新型犯罪案件数量激增，给国家安全、社会稳定、公民人身权和财产权带来前所未有的冲击。

一、新型犯罪发展态势

（一）犯罪数量急剧上升，犯罪形式层出不穷。以电信网络为代表的非接触性诈骗案件，全国每年以20%-30%的速度剧增，已占全部刑事警情数的40%，全国三分之二的省会城市占比超过50%，已成为主流犯罪。此外，涉网的黑恶势力、贩毒、赌博、“套路贷”、非法集资等新型犯罪层出不穷。

（二）远程非接触性特征突出，隐蔽性与反侦查性强。由于虚拟网络突破了现实时空限制，犯罪分子无需直接接触被侵害对象，即可利用网络技术手段，远程实施诈骗、窃密等犯罪，具有较强的隐蔽性和反侦查性。

（三）智能化、产业化、职业化、全球化特征明显。遍及全球的上下游黑灰产业泛滥，导致新型犯罪“四化”特征十分明显。

（四）犯罪团伙松散化趋势加剧，导致认定难，打击难。

二、新型犯罪防治困境

（一）案件侦办中线索发现难、侦查取证难、追赃挽损难、司法协作难。

（二）法律认识不统一，罪与罚问题易存争议。公安司法机关在部分新型犯罪案件中对罪与非罪、罪轻与罪重、此罪与彼罪，特别是案件定性、法律适用、证据标准等方面尚未统一认识。

（三）对新型犯罪和黑灰产业人员管控措施缺位，再犯罪趋势难以遏制。

（四）社会防控治理机制措施不健全，尚未形成治理防范合力。

（五）网络监管立法不健全，未对新型犯罪实现有效防控。

三、完善刑事立法的建议

（一）完善网络监管立法，严防严控新型犯罪。建议出台《信息网络管理与安全法典》，以《网络安全法》为框架，对信息网络安全进行全面系统立法，行政管理和刑事打击并重，协调衔接行政处罚与刑事打击，双管齐下严防严控新型犯罪。

（二）修订刑事实体法，厘清罪与非罪、此罪与彼罪界限。一是对公民个人信息保护进行单独立法，截断新型犯罪的信息源。二是对数字化、非物化的虚拟财产进行保护性立法。三是通过立法厘清民事欺诈与信息网络诈骗之间的界限问题。四是根据新型犯罪特殊性，适当增加特殊性罪名予以打击。

（三）细化刑事程序法律法规，统一案件侦办程序和证据标准。一是确立新型犯罪的远程勘验、查封、扣押、冻结、提取以及远程讯（询）问等侦查取证的要求、程序、标准。二是明确远程取证的证据转化流程与规格，确保符合诉讼证据要求。三是突破现有管辖规则，增加发现地、受理地、接警地管辖，实现公检法一体化管辖模式。四是增强国内司法协作可操作性，加强国际司法合作，开展全警式管控和全方位打击。

（四）强化两高一部指导功能。

（五）构建防控治理体系。积极构建“信息共享、合成作战、快速反应、整体联动”的整体防控治理体系，全面遏制新型犯罪。

重庆市司法局副局长熊世明

《新型网络犯罪发展态势与治理路径思考》

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新型网络犯罪发展态势与治理路径思考

信息化社会条件下，网络已经成为社会生产、生活中不可或缺的重要组成部分。它一边为人们带来便利，促进了经济的迅速发展；另一边又为不法之徒创造出新型犯罪的机会，给社会带来了负面效应。

当前，网络犯罪活动呈现出“手段智能化、范围广域化、犯罪隐蔽化、类型多样化、成本低廉化、动机特殊化、主体低龄化、危害严重化、处置复杂化”等主要特点，并正在经历从无到有，从单独犯罪到普通共同犯罪，再不断向有组织犯罪方向的发展过程。

网络已经逐渐成为犯罪抗制的主战场，扫黑除恶斗争亦不例外。加强对网络黑恶犯罪的治理，已经成为推进扫黑除恶工作取得全面胜利的必然之举。

要有效防控、治理网络犯罪，可做好以下几方面的工作。

一是转变应对思路。在理念层面，应主动适应信息社会的新情况新问题，强化信息联通共享和分析研判，力求敏锐感知各类犯罪风险隐患，实现主动预警和预防。

二是强化综合治理。对于网络犯罪必须进行综合治理，综合运用道德约束、技术防范和刑事惩治等措施。破解网络犯罪治理难题，努力实现社会共治。