《广东社会科学》2022年第2期法学论文要目

来源：广东社会科学

法学

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·区域法治评价：主观评价何以低于客观评价？——以“珠三角”城市为例（郑方辉 王正 柳洁）

［摘要］“以评促建”补齐区域法治建设短板，是推进全面依法治国的价值工具。作为层次分析法特例，将主客观指标互补互证的区域法治评价指标体系运用于“珠三角”城市的实证中，结果显示，2015—2020年三次评价指数，主观评价均明显低于客观评价。这种现象（二者落差） 将导致法治建设目标价值偏离、建设动力耗散和政府公信力弱化。究其原因，涉及历史文化、体制机制、群众认知与个体偏好等复杂因素，但主要指向法治供给与需求错位、人治观念及其惯性、群众参与机制缺失以及抽样调查的系统性误差等。基于国家发展战略中“珠三角”城市法治建设的示范性与引领性，进一步提升区内法治指数，应以群众满意度最大化为导向，科学定位法治建设目标，不断满足社会法治需求，提高法治公共产品质量。同时，要努力遏制各种形式主义，让人民群众成为法治建设的主体。

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·不予行政处罚的法理——围绕《行政处罚法》第33条而展开（谢红星）

［摘要］《行政处罚法》修订后不予处罚情形一变为三。需要全面准确分析其内在法理，为不予处罚制度的成立与运行提供更加有力的法理支撑。从《行政处罚法》上关于行政处罚目的的规定，参考刑法“无罪不刑”的理论和制度，得出“无危害性不罚”之法理；从处罚便宜主义理论出发，结合优化营商环境及“包容审慎”监管执法的政策背景，得出“首违可以不罚”之法理；运用责任主义理论，结合现行《宪法》第38条，得出“无过错不罚”之法理。同时，“当事人证明”不能视为过错推定，“法律、行政法规另有规定”也并非以例外条款剥夺当事人的证明权利。

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·重大公共卫生事件中政府应急征用的法制构造——兼评我国《突发事件应对法》第12条（宋宗宇 李南枢）

［摘要］政府应急征用制度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。我国已经建立了层级较为完备的应急征用法律体系，但通过法规检索与案例梳理发现，应急征用制度设计仍然存在不足。应当坚持以人民为中心的顶层理念，在征用阶段遵循约束与激励并重，厘定征用主体、完善征用程序、补足激励措施。在补偿阶段恪守效率与公平兼顾，确定补偿主体与利益范围、保障补偿程序公正高效、公平协商制定补偿标准。在保障措施中坚持权力与责任均衡，强化行政主体的责任配置、建立多元征用监督机制、设计梯次征用救济程序。

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·“人类卫生健康共同体”视域下邮轮疫情防控的法律应对（李韵依）

［摘要］在新冠肺炎疫情的背景下，国际邮轮屡屡被拒绝入港停靠的现象暴露出邮轮疫情防控和救助存在明显的漏洞和国际法空缺。在船旗国缺位的情况下，船舶避难规则可为疫情邮轮进入港口国寻求援助提供法律支持。中国作为目前全球第二大邮轮市场，应在“人类卫生健康共同体”理念的指引下，推动邮轮疫情防控相关的国际法制建设，进一步完善我国邮轮疫情防控的法律保障，加强风险评估、应急处置能力建设并推动区域国际卫生法制合作，审慎采取《国际卫生条例》下的“额外卫生措施”，为后疫情时代完善邮轮疫情防控的国际立法贡献中国智慧，不断提升中国在全球邮轮行业的地位和话语权。

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