《党内法规研究》2023年第3期要目

法研在线 2023-12-27

《党内法规研究》2023年第2期要目

《党内法规研究》2023年第1期要目

《党内法规研究》“腾云”期刊协同采编系统（知网版）试运行公告
《党内法规研究》第2期要目

来源：党内法规研究whu

《党内法规研究》（季刊）2022年第1期（创刊号）要目

第四届全国高校党内法规研究生论坛征文启事
《党内法规研究》创刊+征稿｜学界第一本党规期刊
第二届国家治理：党内法规与国家监察研究论坛

《党内法规研究》（CN42-1925/D）是我国党内法规研究领域第一本公开发行的学术性刊物，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持政治性、学术性、原创性、实践性相结合的基本理念，面向马克思主义理论、中共党史党建学、法学、政治学、纪检监察学等学科方向和研究领域，致力建设成为立足党内法规制度建设、关注和研究党的领导和党的建设中的各类重大现实问题的学术期刊。2022年7月创刊号已发行，本期为2023年第3期（第2卷，总第5期）。

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目录

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笔谈

《中央党内法规制定工作规划纲要（2023— 2027年）》解读

张禹欧爱民王勇邓斌郭春镇湖北省委办公厅

党内法规基础理论

国家建构语境下党章中两个共同体的历史生成及规范构造

叶正国、余淑娟

论党章制定权

刘练军、付晨

党内法规制度建设

党政联合发文信息公开的困境及其成因探析——基于166个信息公开司法案例的质性分析

许玉镇

论军队党内法规的规范事项

侯嘉斌

纪检监察体制

纪检监察内控机制研究

——以中央纪委国家监委为例

王冠

党纪处分证据与政务处分证据的衔接协调规则研究

王译

违法犯罪型违纪行为规范适用研究

——以责任聚合为视角

庞仕平

本期执行编辑：伍华军

英文编辑：余诗龙

内容摘要

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笔谈

1.《中央党内法规制定工作规划纲要（2023— 2027年）》解读

作者简介：

张禹，中共中央办公厅法规局副局长。欧爱民，湘潭大学法学院教授。王勇，中共中央党校（国家行政学院）党章党规研究中心教授。邓斌，西南政法大学马克思主义学院、重庆市党内法规研究中心教授。郭春镇，厦门大学法学院、党内法规研究中心教授。湖北省委办公厅。

主持人语：随着比较完善的党内法规体系的形成，党内法规制度建设进入高质量发展新阶段，依规治党面临巩固拓展提高新任务。《中央党内法规制定工作规划纲要（2023—2027年）》（以下简称《规划纲要》）是党中央在完善党内法规体系方面作出的重大决策部署，对今后5年中央党内法规制定工作进行顶层设计，为新起点上引领党内法规制度建设、进一步发挥依规治党的政治保障作用提供了基本遵循。《规划纲要》立足保障新时代新征程党的中心任务谋划建章立制工作，势必推动党内法规立项、起草、审核、审议批准、解释、备案审查、清理、督促落实、宣传教育、理论研究等各项工作得到全面加强改进。准确理解和把握《规划纲要》核心要义，确保《规划纲要》落实落地，也是党内法规理论研究者的政治责任和学术担当。本刊组织了长期从事党内法规学术研究和制度实践的专家学者，以笔谈的形式对《规划纲要》进行理论分析和实践解读，为深入推进全面从严治党提供有力学理支撑。

主持人：周叶中，武汉大学党内法规研究中心教授

关键词：全面从严治党；制度治党；依规治党；规划纲要

党内法规基础理论

2.国家建构语境下党章中两个共同体的历史生成及规范构造

作者简介：叶正国，武汉大学党内法规研究中心副教授；余淑娟，武汉大学党内法规研究中心硕士研究生。

摘要：近代以来，民族问题与国际问题的交织深刻影响着中国国家建构的发展进程。二者也是中国共产党领导国家建构的核心维度，集中体现在党章文本的变迁中。随着形势和任务的发展，党章中民族条款和外交条款不断调整，逐渐从学习苏联转向植根中国。这两类条款虽然在不同时期各有侧重，但始终同向并进，在整体上对中国国家建构形成合力。十九大党章将中华民族共同体和人类命运共同体同时写入，在逻辑脉络、文明思维、任务导向和价值基础等方面体现了中国国家建构的主体性。

关键词：党章；中华民族共同体；人类命运共同体；国家建构；主体性

3.论党章制定权

作者简介：刘练军，东南大学法学院、东南大学党内法规研究中心教授；付晨，东南大学法学院硕士研究生。

摘要：党的二十大提出要以党章为根本，以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力。在整个党内法规体系中党章居于基石地位，其制定权问题是党内法规制定权的核心议题，是党内法规学研究的基础。从性质上来说，党章制定权作为一种创设最高党内法规规范的权力，是党内权力产生和运行的根本准则。从党章制定权的行使层面上看，党章制定权行使的主体、程序及界限都有其自身特点，其主体应为全体党员而非部分党员，行使的程序应被纳入法治化轨道予以原则性规制。作为一种党内权力，它理应受到宪法、党章自身规定、马克思主义理论的限制。此外，要厘清党章制定权与制宪权的关系，借鉴制宪权理论剖释党章制定权，以发展完善党内法规制定权的理论体系。关键词：党内法规；党章；党章制定权；制宪权

党内法规制度建设

4.党政联合发文信息公开的困境及其成因探析

——基于166个信息公开司法案例的质性分析

作者简介：许玉镇，华东政法大学纪检监察学院教授。

摘要：近年来党政联合发文数量急剧增加，其信息公开问题引发众多复议和诉讼等。公众面临着党政联合发文信息公开需求得不到满足的困境，而政府和法院存在着公众不信任、不认同和抗议“党政联合发文不予公开”的困境。借助166个与党政联合发文信息公开有关的司法案例，运用扎根理论的研究方法对公众起诉理由和证据逐句编码，结果表明：党政联合发文信息公开困境的形成原因在于党务信息公开链的断裂、党政联合发文属性的认知冲突、党政联合发文信息公开的实践冲突、救济权利的部分否定。该困境可尝试从法律规范、制度治理和增强共识三条路径加以突破。

关键词：党政联合发文；信息公开；党务公开；扎根理论

5.论军队党内法规的规范事项作者简介：侯嘉斌，国防大学政治学院讲师。摘要：军队党内法规的规范事项是军队党内法规基础理论研究的一个核心问题。在界定军队党内法规的规范事项时，一种思路是借鉴《中国共产党党内法规制定条例》界定党内法规规事项的思路，将其界定为“军队党的领导和党的建设活动”，另一种思路是采用《中国共产党章程》第24条所使用的表述将其界定为“军队中党的工作和政治工作”。结合指代范围的全面性以及当前军队党内法规制度建设具体实践来看，第二种思路更加合理，其对象既涵盖了军队党的领导与军队党的建设活动，也包括了军队政治工作。军队党内法规在规范事项方面的特殊性，直接影响其调整对象的界定，主要包括军队各级党组织、军队全体党员以及军队各级政治机关。要进一步深化军队党内法规基础理论研究，为颁布出台军队党内法规制定规定提供重要理论准备。

关键词：军队党内法规；军队党的领导和党的建设活动；军队中党的工作和政治工作；军队党内法规制定规定

纪检监察体制

6.纪检监察内控机制研究

——以中央纪委国家监委为例作者简介：王冠，中国纪检监察学院副研究员。摘要：纪检监察内控机制是指纪检监察机关为加强自我监督，对本系统干部和业务实施的具有监督、规范、引导和评价等功能的制度、规则、程序和措施的组合与运行方式。当前，纪检监察内控机制主要由“一个中枢”和“三条管理线”构成：各级纪委常委会是内控机制中枢，案件监督管理部门负责监督纪检监察业务工作，纪检监察干部监督部门负责监督纪检监察系统相应职级的领导干部，机关纪委负责监督机关基层党组织及党员干部。在未来，纪检监察内控机制仍需进一步健全制度、创新方式、加强协同，保障纪检监察事业高质量发展。

关键词：纪检监察内控机制；案件监督管理；纪检监察干部监督；自我监督

7.党纪处分证据与政务处分证据的衔接协调规则研究作者简介：王译，湘潭大学法学院、反腐败司法研究基地讲师。摘要：党纪处分与政务处分在党政机构“合署办公”的组织模式下，在证据层面形成了收集、认定、移交与审查的协作关系。虽然从党内法规和国家法律关系出发，党纪处分证据与政务处分证据的规范依据不同，但在法定类型、收集和认定方式上均存在关联性。党纪处分证据与政务处分证据的衔接协调在主体层面上存在先行启动与同步进行这两类方式。在区分言词证据与实物证据属性的前提下，党内监督执纪“四种形态”具备了两类证据的转换条件。完善党纪处分证据与政务处分证据的审查判断规则，应明确两类证据不同层次的证明标准适用相对独立的非法证据排除规则。未来立法不仅要强化纪检监察机关的自我监督效能，更应保障被处分对象的程序救济权利，并优化司法机关的外部监督效能。

关键词：合署办公；政务处分；证据审查判断；非法证据排除；监督保障

8.违法犯罪型违纪行为规范适用研究

——以责任聚合为视角