《党内法规研究》2023年第1期要目

法研在线 2023-03-25

来源：党内法规研究whu

《党内法规研究》（季刊）2022年第1期（创刊号）要目

第四届全国高校党内法规研究生论坛征文启事
《党内法规研究》创刊+征稿｜学界第一本党规期刊
第二届国家治理：党内法规与国家监察研究论坛

《党内法规研究》（CN42-1925/D）是我国党内法规研究领域第一本公开发行的学术性刊物，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持政治性、学术性、原创性、实践性相结合的基本理念，面向马克思主义理论、中共党史党建、法学、政治学、纪检监察学等学科方向和研究领域，致力建设成为立足党内法规制度建设、关注和研究党的领导和党的建设中的各类重大现实问题的学术期刊。2022年7月创刊号已发行，本期为2023年第1期（第2卷，总第3期）。

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目录

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二十大党章修改笔谈

深入推进新时代党的建设新的伟大工程的根本遵循

——二十大党章修改笔谈

周叶中 欧阳康 肖金明 丁鹏

党内法规学科建设

理想与现实：党内法规学学科建设之路

王伟国

党内法规专业博士研究生培养质量之观察

章志远

党内法规基础理论

融贯性与党内法规体系化建设

王建芹

依规治党中的党员权利问题研究

刘长秋

司法裁判中党内法规的适用研究

——基于304份裁判文书的分析

张松

党的领导制度化法治化

论党的规范性文件之规范效力

——以生态环境保护领域为例

陈海嵩、吕芝慧

党内法规评注

《中国共产党纪律处分条例》第91条（违规操办婚丧喜庆事宜）评注

杜晞瑜

本期执行编辑：祝捷

英文编辑：余诗龙

内容摘要

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二十大党章修改笔谈

1.深入推进新时代党的建设新的伟大工程的根本遵循

——二十大党章修改笔谈

作者简介：

周叶中，武汉大学党内法规研究中心教授。欧阳康，华中科技大学国家治理研究院教授。肖金明，山东大学法学院教授。丁鹏，内蒙古大学党内法规研究教育中心教授。

主持人语：党的二十大根据党的十九大以来的理论创新、制度创新、实践创新对党章进行了修改，体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的新发展，实现了党章的再次与时俱进，为坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了根本遵循。二十大党章修改，内涵丰富、意蕴深远，是党的二十大的一大历史性贡献，深入学习二十大党章修正案，是深入学习党的二十大精神的重要组成部分。学习阐释二十大党章修改的重大意义、主要内容、基本精神，是党内法规学者的历史使命和重要任务。本刊组织了四名长期研究党章的学者，以笔谈的形式畅谈学习二十大党章修改的体会和感想，通过学理化阐释、学术化表达、体系化构建的方式，推动二十大党章修改的深度学习和解读。

主持人：周叶中，武汉大学党内法规研究中心教授关键词：二十大党章修改；全面从严治党；自我革命；依规治党

党内法规学科建设

2.理想与现实：党内法规学学科建设之路

作者简介：王伟国，中国法学会党内法规研究中心研究员。

摘要：党内法规学学科建设是党内法规人才培养的基础性工程。从学科属性上讲，党内法规学作为一门独立学科，并无多大争议。当前争议较大的是党内法规学的学科定位，即设置为二级学科还是一级学科，以及如果设置为一级学科则应是在法学门类下还是在交叉学科门类下。根据现行学科管理制度规定，二级学科设置的决定权在高校，党内法规学究竟属于何种一级学科之下的二级学科，在很大程度上取决于相关高校一级学科建设的条件及主观认识。理想目标是，党内法规学很有必要发展为一个独立的一级学科，但基于党内法规研究状况、学科设置主客观条件等因素制约，现实条件尚不具备。目前较为稳妥的党内法规学学科建设之路，是在法学或其他符合条件的一级学科下设置二级学科，同时要用好一级学科设置实行先探索试点、成熟后再进目录的放管结合新机制，面向法学门类下的一级学科谋篇布局，保持稳中求进总基调，确保党内法规学学科建设行稳致远。关键词：党内法规；学科建设；依规治党；中国共产党之治；中国之治

3.党内法规专业博士研究生培养质量之观察

作者简介：章志远，华东政法大学党内法规研究中心教授。

摘要：党内法规专业博士研究生的培养质量，既是党内法规学科建设的重要评价指标，也关系着党内法规制度建设的持续发展。对国内首批14位党内法规专业博士研究生在读期间科研业绩的实证观察显示，涉猎党规主题的广泛性、原生学科思维的延续性和制度建设前沿的敏锐性，是其培养成绩的集中体现；独立发表高水平研究型论文能力的不足、回应党内法规建设现实需求能力的不足以及复合型高端专门人才综合能力的不足，是其培养隐忧的具体表现。应当站在党长期执政和国家长治久安的政治高度，针对党内法规专业博士研究生导师群体采取高规格业务培训、重要岗位挂职锻炼等措施，全面提升其指导能力；针对党内法规专业博士研究生群体采取引入党规实例研习方法、提供立规执规实习平台、依托实体性研究机构招生、组建跨学科研究方法训练营等措施，全面提升其研究能力。党内法规专业博士研究生培养机制的优化，有助于提升党内法规学科建设质量、促进党内法规学显学地位的形成。关键词：党内法规；博士研究生；培养质量；学科建设

党内法规基础理论

4.融贯性与党内法规体系化建设

作者简介：王建芹，中国政法大学法学院教授。

摘要：基于党内法规与国家法律在体系化建设、法治化追求等方面的共通性，引入融贯性标准将有助于从学理层面厘清党内法规体系建设在规范形式、正当基础等方面的相关特质和要求，为实现党内法规体系建设的新目标提供学术支持。作为法哲学上的命题，融贯性指向法律规范的体系化与正当性两个方面的问题。在体系化层面，党内法规体系既遵循国家法律等规范体系建构的一般逻辑要求，也体现党内法规自身独特的制度构造机理，未来需要进一步明确党内法规体系的内部划分标准、内部协调原则、规范区分标准，并加强党内法规体系的数量和质量建设。在正当性层面，既有关于党内法规正当性证成的研究在学理和实践中多存在一定的逻辑自洽问题。基于与法律规范体系共享的规范原理，党内法规体系需要接受外部社会的“效力承认”；基于不同于一般国家法律的价值取向，党内法规体系在中国共产党的领导地位及领导方式下，有着自主性的建构逻辑。党内法规体系的正当性来自中国共产党领导、执政之政治合法性与人民利益之代表性，党员群体的政治忠诚以及制度的权威性。关键词：党内法规体系；融贯性；体系化；正当性

5.依规治党中的党员权利问题研究

作者简介：刘长秋，上海政法学院党内法规研究中心教授。

摘要：党员的权利是作为执政党的中国共产党践行全面从严治党与依规治党过程中必须首先从理论上加以解决的关键问题。党员具有公民与党员的双重身份，因此而分别在国家法与党内法规中享有不同的权利。与国家法以权利为本位的特征不同，党内法规是以义务为本位的，基于从严治党的客观需要，它更突出和强调党员的义务。这使得党员权利在国家法与党内法规中产生了差异，需要在加强党内法规建设的过程中予以协调，最大限度地维护党员作为公民的权利，保障党员作为组织成员的权利。关键词：党内法规；国家法；党员权利；义务优位

6.司法裁判中党内法规的适用研究

——基于304份裁判文书的分析

作者简介：张松，吉林警察学院法律系讲师。

摘要：党内法规的司法适用作为人民法院根据法定职权和法定程序，将党内法规运用于审判过程的专门活动，是深入推进中国特色社会主义法治体系建设的重要内容。通过对中国裁判文书网上2013年至2021年涉及党内法规适用的304份裁判文书的案件类型、法院层级、时间地域等基本情况和诉讼程序、提供主体、适用目的、法院态度等程序方法进行统计分析，发现在不同类型、不同层级、不同年份、不同地域的案件审理过程中，党内法规在司法裁判中并未受到排斥，但不同主体对待党内法规司法适用的态度有较大差异。这说明党内法规作为裁判依据融入司法将是一个长期过程，既要从法理上正确认知党内法规的司法适用，又要通过选取准则实现有效识别，并建立案例类型图谱来严格规范。关键词：党内法规；司法适用；裁判文书；类型图谱

党的领导制度化法治化

7.论党的规范性文件之规范效力

——以生态环境保护领域为例

作者简介：陈海嵩，武汉大学法学院教授；吕芝慧，武汉大学法学院博士研究生。

摘要：党的规范体系由党内法规和党的规范性文件构成。相较而言，党内法规属于中国特色社会主义法治体系的组成部分，获得了更多的学术关注，但针对党的规范性文件的专门研究相对较少。然而，在我国国家治理实践中，党的规范性文件绝不仅仅是传统意义上的政策文件，而是在特定领域、特定时期、特定条件下具备相应的规范效力，发挥关键性的作用。忽视党的规范性文件的效力问题，将难以证成党的规范性文件在现实中参与国家治理、调整相应国家与社会事务的正当性。在我国生态文明建设中，通过党政联合发文的形式，诸多党的规范性文件将党和国家的意志转化为生态文明制度创新与转型的规范指引，其灵活性、针对性强的优势满足了生态环境治理及生态文明建设的紧迫需求，典型代表领域如环保垂直管理改革、生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度等。党的规范性文件之规范效力有别于党内法规的“溢出效力”。党的规范性文件在满足一定要件时发挥特殊的规范效力，主要体现为效力形式、效力程度和效力范围的特殊，其效力发挥的要件包括调整对象的重要性、内在属性的双重性、发展目标的探索性。关键词：党的规范性文件；党内法规；党政联合发文；生态环境保护；规范效力

党内法规评注

8.《中国共产党纪律处分条例》第91条（违规操办婚丧喜庆事宜）评注

作者简介：杜晞瑜，武汉大学党内法规研究中心博士研究生。

摘要：《中国共产党纪律处分条例》第91条规定了党员违规操办婚丧喜庆事宜的违纪行为、适用处分种类及处分幅度。违规操办婚丧喜庆事宜是违反党的廉洁纪律的行为，侵害和违反了党员干部职务的廉洁性和社会主义道德，违纪主体包括全体党员，主观状态表现为故意，具体包括利用职权或职务影响操办婚丧喜庆事宜，在社会上造成不良影响，借操办婚丧喜庆事宜之机敛财，以及在操办婚丧喜庆事宜中有其他侵犯国家、集体和人民利益行为的三种情形。实践中，认定本类违纪，应当把握婚丧喜庆事宜的范围、利用职权或者职务上的影响、在社会上造成不良影响及从重或加重处分情形的内涵，灵活运用监督执纪四种形态，有效处理党员违规操办婚丧喜庆事宜行为。违纪的同时存在职务违法，涉嫌刑事犯罪的，应当依法追究其法律责任。关键词：党内法规评注；党的廉洁纪律；社会主义道德；违规操办婚丧喜庆事宜

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