亚洲最廉洁的国家，高薪养廉在这里是侮辱人

文丨难得君

2018年6月12日，新加坡，全球的焦点。

这个国家全称新加坡共和国（Republic of Singapore），别称为狮城，人口不到600万，面积仅719平方公里（香港为1104平方公里）。东南亚的一个岛国，实行议会制共和制。

14世纪，新加坡属于马六甲苏丹王朝。19世纪初被英国占为殖民地。1942年2月15日，新加坡被侵略的日军占领。1965年，新加坡正式独立。

新加坡是亚洲的发达国家，被誉为“亚洲四小龙”之一，其经济模式被称作为“国家资本主义”。根据2016年的全球金融中心指数（GFCI）排名报告，新加坡是继纽约、伦敦之后的第三大国际金融中心，也是亚洲重要的服务和航运中心之一。

新加坡华人（汉族）占人口的74.2%，马来族（13.3%）、印度裔（9.1%）和欧亚裔/混血（3.4%）。大多数的华裔的祖先源自于中国福建，广东和海南省，其中4成是闽南人，其次为潮汕人、广府人、莆仙人（莆田人）、海南人、福州人、客家人。

01

新加坡培训了中国5万名官员

新加坡GDP增长图

以华人为主的新加坡，1965年从马来西亚独立，国土面积小、资源匮乏、失业率高，但是在华裔李光耀的统治下，短短10余年，新加坡迅速崛起，GDP增长了6倍，创造了经济发展的奇迹。

新加坡实行独/裁/统治，却政治清廉，这个奇异的混合体引起了中国的关注，因此在40年前，中国就决定拜新加坡为师，学习新加坡在国家治理方面的先进经验。

1978年的11月，时任副总理的邓小平访问新加坡。访问期间，邓小平与李光耀单独闭门谈了3个小时。按李光耀所说，“中国改革开放的一系列行动都可在这次出访中寻出源头。”

1978年，邓小平访问新加坡，当时的总理李光耀亲自接待。

在邓小平回国后，12月，中国政府就实行了“改革开放”政策，改革开放的序幕就此拉开。

1992年，邓小平南巡讲话中，明确要求中国要学习新加坡良好的社会秩序，中国官员于是急切地奔向新加坡寻求灵感。

20多年来，新加坡一直是中国官员海外培训的主要地点。新加坡总统陈庆炎在2015年访华时说，自20世纪90年代以来，约有5万名中国领导干部到新加坡学习城市管理、社会治理和公共管理等课程。

对中国官员来说，南洋理工大学和新加坡国立大学李光耀公共政策学院等机构提供的培训项目最为著名。

2014年，广西某县检察长这样描写他在新加坡的学习经历：

两周的培训由丰富多彩的专题课和相关参访组成。从初步了解新加坡的政治、政党国情概况，到法律制度与执法特点分析；

从新加坡公务员管理和政府高效廉洁的策略，到电子政务与网上审批监察系统,再到拜访高等法院、贪污调查局、检察总署，多元的培训组合使我们对新加坡的廉政体系有了较为全面的了解。

看看，我们的官员学习多么认真，笔记多么深刻，想必是受益匪浅啊！

02

新加坡不搞高薪养廉

掌握权力就贪污腐化，这是人性的弱点，不分华人还是白人，早期的新加坡同样如此。

在新加坡独立建国初期，贪腐现象猖獗，已经渗透到整个社会各个层面。但李光耀仅用了不到20年时间，到70年代后期，新加坡就完全脱变成为一个廉洁的政府。

由世界著名非政府组织"透明国际"建立的全球清廉指数(Corruption Perceptions Index)排行榜中，新加坡排名第全球第七，亚洲第一。

长居新加坡的一位同学说：几年前，新加坡曝出某官员受贿10万元，媒体披露后，这人就跳楼自杀了。因10万元自杀？我有些不理解，因为10万元受贿款在咱们这边连小苍蝇都不够格！动不动上亿元的小老虎们都数不清！

同学给我解释，关键是媒体一报道，哇，居然有人贪污，等于绝了他的生路，赔钱理所当然，但日后怎么生活？即便到食阁端盘子、扫地，也不会有人雇佣他了。在法制严明的新加坡，胆敢贪污以身试法，绝无宽宥之侥幸。贪污等于自绝后路，这才叫“官不聊生”啊！

新加坡为何能够做到如此清廉呢？

1、新加坡人民行动党执政后把廉洁上升为国家战略，国会议员每月至少一次深入选区、接见选民、听取民意。

2、新加坡把儒家文化倡导的忠、孝、仁、爱、礼、义、廉、耻“八德”作为整个社会尊崇的道德准则和公务员行为规范。强调以法治国，提出反腐败四项原则，即法律面前人人平等、法律里面人人自由、法律外面没有民主、法律上面没有权威。

3、机构独立专业而不独断专行，贪污调查局成为反贪先锋。贪污调查局(CPIB)是新加坡独立行使肃贪职能的专门机构，隶属于总理公署，由总统任命，向总理负责。

4、无隙可乘的制度密网。假如公务员贪污受贿，就会被判刑坐牢，开除公职，取消养老金，不能再聘用为公务员，连自办企业都不能当董事，同时犯事公务员的直接领导也要承担连带责任。

5、高薪为揽贤而非为养廉。新加坡是先有廉政，后有高薪，实行高薪制的主要目的不是用来养廉，而在于揽才引贤。与商界企业家、律师、医生等社会精英相比，新加坡公职人员收入并不算高，同时不再享有任何额外待遇。

廉洁是当官最基本的素质，高薪养廉，这是对一名新加坡官员的“侮辱”。

03

中国向新加坡学了些什么？

1、开发园区。遍布大小城市的XX开发区（产业区），鼻祖就是新加坡的裕廊工业区。

新加坡裕廊工业区

2、超级国企。

新加坡有个超级国企，名字叫淡马锡。他成立于1974年，是由新加坡财政部负责监管、以私人名义注册的一家控股公司。淡马锡控股、参股公司总数超过2000家，职工总人数达14万人，总资产超过420亿美元，占全国GDP的8%左右。

淡马锡的成功，在于新加坡精英们成功构建了完善的公司体系，保障了效率和利润。然而在成就背后，国家资本主义的种种恶习若隐若现：国有资产信息不公开，公司高管由国家领导人亲属担任，利用司法压制质疑声音……赚钱多少，是市场问题；民众能否通过公开渠道关注和监督国有资产，则是公民权问题。赚取的利润再多，也不能成为封闭监督渠道、压制他人质疑的挡箭牌。

20年来，国企改革一直学习“淡马锡”，但连最基本的廉洁高效都没学到家。

3、公积金制度

新加坡1955年建立中央公积金制度，并成立了中央公积金局。1965年新加坡独立后，公积金用途从退休养老金逐步延伸到国民购房、医疗保险、子女教育甚至到目前已经是投资工具，这个和西方发达国家的福利政策不太一样。

中国学的比较慢，到1991年，上海率先搞住房公积金。10几年来，全国各地也学了个七七八八。

04

我们一直没学会的是什么？

首先是廉政建设

正因为新加坡的政府廉洁，这个弹丸岛国，成为了一个人类发展指数极高的国家，2017年新加坡排名第全球第七，亚洲第一。

2016年的“全球宜居指数”报告中，新加坡在世界各大城市中排名第七，亚洲排名第一。这已经是新加坡连续17年位居亚洲榜首。

世界银行《2016年全球亲商报告》，新加坡连续10年荣登全球最亲商经济体榜首。

20年，新加坡培训了5万领导干部，看来还需要继续学！

其次是教育。

全球经济合作与发展组织(OECD)公布的2015年全球最大规模的中小学排名，新加坡位居第一。

全球最大规模的中小学排名（图片来源：OECD报告）

在素有“教育界的世界杯”之誉的PISA测试中，新加坡学生力压中国学生，包揽科学、阅读、数学三项第一。

2015年PISA测试排名

2018年QS世界大学排名中，新加坡国立大学位居亚洲第一，新加坡南洋理工大学紧随其后，位列亚洲第二。

2018年US News世界大学综合排名中，新加坡国立大学、新加坡南洋理工大学同样位列亚洲第一、第二。

人口不到北京的1/3、面积不到北京的1/20的新加坡，居然有2所国际顶尖的大学！！而且在基础教育上，在全球占有一席之地，完全碾压中国。南洋理工大学55年才成立，这让曾经称雄亚洲的清华、北大情何以堪！

三是创新能力。

最新的彭博革新指数显示，韩国和瑞典继续保持了全球第一和第二，新加坡排名全球第三。

根据博鳌亚洲论坛发布的《亚洲竞争力报告》，新加坡连续5年，获得亚洲经济体综合竞争力第一。

美国康奈尔大学、法国英士国际商学院和世界知识产权组织联合发布的《全球创新指数报告》，新加坡雄踞亚洲第一，世界第七。

新加坡创新如此厉害，主要原因一是国家战略中确定了科技创新的重要地位，并着力打造有利于科研和创新的国家创新体系。1990年进入技术密集型经济发展阶段后，新加坡就开始制定国家科技发展五年计划，迄今已经制定实施了6个五年计划，预算投入不断增加。

二是建立了优质的信息化基础设施。即让资金、资本、重要财务和信用信息的融通更加流畅快捷，让新技术的传播更加迅速。

三是针对创新的风险投资领域，政府也是强有力的角色。早在1990年代，政府就出资10亿美元设立了科技创业风险投资基金。例如，按照标新局推出的 “商业天使计划”（BAS），如果创业公司获得任何机构的天使投资，便可以申请政府种子基金的1:2配资，最高可达150万新元。在新加坡，受到政府资助政策的激励，几乎所有主要金融机构都设有创新中心。

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时间切换到2018年6月10日，在新加坡总统府，伟大的80后与总理李显龙见面。

不知道80后有没有拜访新加坡河畔的邓小平纪念碑？

假如80后也能像当年的邓小平一样，回国之后大刀阔斧搞改革，也算是亚洲、乃至全世界人民的一大幸事！

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不管新加坡亲谁反谁，区区小国，屹立亚洲，中国当有“以小为师，大者恒大”的大国心态，摆正姿势，好好学习！

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法律顾问：四川英冠律师事务所 巫江律师

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