“西咸一体化”要有大动作？
这两天，有个话题成为陕西坊间热点，也是一个横亘18年的痛点，那就是：
西咸一体化。
这事儿有两个背景。
一是最高领导人时隔5年来陕考察，再提打造内陆开放高地，融入“一带一路”；同时基于疫情冲击，强调“六稳”（稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期）、“六保” （保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务）——这也是中央政治局会议4月17日给出的政策方向。
二是4月9日，国家发改委公布的《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展》。明确提出支持关中平原城市群规划实施联席会议制度落地生效，支持西安等都市圈编制实施发展规划，又“以轨道交通为重点健全都市圈交通基础设施，有序规划建设城际铁路和市域（郊）铁路，推进中心城市轨道交通向周边城镇合理延伸”。
而今天还看到一条最重磅信息：两会时间确定，十三届全国人大三次会议将于5月22日在京召开，全国政协十三届三次会议于21日在京召开。
这意味着各项工作正加快回归正轨。
陕西怎么打好接下来的“牌”？
“西咸一体化”会成为王炸吗？
重要讲话背后的信号
梳理最高领导人来陕讲话，和经济建设相关，有3点值得关注。
首先还是生态——首站选择秦岭大有深意，因为这是“一个大教训”。
在听取陕西省委省政府工作报告后，领导人还指出“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大局……要统筹山水林田湖草系统治理，优化国土空间开发格局，调整区域产业布局。”
显然，“巍峨秦岭，生态屏障”是红线，要因之“优化空间开发格局”，“调整区域产业布局”。
其次是，“把实体经济特别是制造业做强做优。”要“推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，加大交通、水利、能源等领域投资力度”。别忘了，领导人考察的重要一站，就是作为陕西装备制造业骄傲的“陕汽”。
想一想，作为关中平原城市群核心城市的西安，该怎么突围？怎么做增量？
第三是“突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措，打造内陆改革开放高地”。说明“重大改革举措”，是打造内陆改革开放高地的前提。如果停留现状，如何做到深度融入共建“一带一路”大格局？
这里还想补充一点的是，领导人在中央政治局常务委员会4月8日会议上，强调了这样一句话“做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。”而考察陕西时特别强调要“加快形成面向中亚南亚西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地，构筑内陆地区效率高、成本低、服务优的国际贸易通道”。
目前，贸易战和疫情所引发的“外部环境变化”怎么样，大家应该都有直觉。
不难作出这样的推断：向西开放的地缘安全需要或日益紧迫，倒逼陕西、西安在融入“一带一路”建设中拿出更大动作，承担更大责任。
西安—咸阳：古都的双子之殇
西安是拉动陕西和关中平原城市群发展的火车头，距离西安仅20公里的咸阳，是构建“大西安都市圈”的重要城市。
在历史上大部分时间，两座城市是一体的。民国时期，咸阳单飞；新中国成立后，咸阳属咸阳专区，1966年，县级咸阳市曾划归西安管辖；1971年，咸阳市又划归咸阳地区。
以最新经济数据来看，两者均不容乐观。2019年西安gdp全国排名掉出了20名，位列24；咸阳已是连续三年负增长，掉到了省内第四。
从领导人讲话出发，左看右看上看下看，要解决经济发展的三个问题，也只能是推进“西咸一体化”。
有人说西安这个老大太无能，政策红利要啥给啥，像扶不起的阿斗，和成都等对标城市差距越拉越大。
其实除了官场腐败“失落的十年”，有个重要原因就是西安发展空间逼仄，工业用地不足（有学者评估，大概只有杭州一半，成都的1/3）。向南向东，有秦岭把关；向西向北，又到咸阳地界。吞噬咸阳吧，咸阳不服；相敬如宾，只能坐吃等死。
西安一度绕过工业发展高新产业，但全国没有一座城市丢开工业，靠发展高新产业成为经济强市。西安的尝试没有成功，反倒被郑州超越。
另一方面，与西安近在咫尺的咸阳，也饱受西安虹吸之苦，自力更生吧。人才、投资都往西安跑；“坐等收编”吧，经济、人口体量摆在那里，“千年帝都”的名头不容低头。
本是同根生的两兄弟，基因相近难以互补，性子还都傲娇，1+1异化为1-1，十几年来交通都没有完成“一体化”，发展成这个样子也就可以理解了。
最大转机发生在2009年，西安、咸阳各自“割肉”建设沣渭新区和泾渭新区，2011年成立西咸新区（作为串联西安、咸阳发展的中轴），2017年被西安代管。
目前区位图如下：
代管西咸新区，一定程度上缓解了西安的土地焦虑。但代管毕竟是代管，就像有人暂居家中，隔阂总在那里，算不得真正“融合发展”。
而咸阳主城区，如当地朋友所说，恍若果肉被剥走的果核，被三面包围，发展已陷入死胡同。
看这个小标，是不是很拗口？
但这一定程度上反映了各自理念差异。在西安人视角中，“一体化”的含义是合并，没有行政一体化，就难有经济一体化。
而2010年10月的《经济观察报》报道中，一位不愿具名的咸阳官员说法，能够代表部分咸阳人观点：“中央的提法明明是将西（安）咸（阳），建设为国际大都市，但对于西安而言，很多提法往往理所当然的把中央的政策解读为建设‘大西安’，把对等的合作关系当做兼并。”
至于本地一位学者所提的，借鉴安徽三分巢湖做大合肥的经验三分咸阳，更引发不少咸阳人反感。
咸阳毕竟不是巢湖，从经济、人口、面积来说，二者都远不是一个量级。这其中，谁被划入大西安，谁被划入铜川和杨凌，400多万人，被改变的不光是身份的归属，还有不同的命运。还有人担忧，这样的一体化，如是否会导致土地价值被爆炒，持续刺激房价的痛点。
由此来说，“一体化”的各说各话，势必反映为行动的南辕北辙，各有各的不服。
这就比如一个公子哥要娶小家碧玉，从公子哥角度看，小家碧玉嫁过来是占光，诚惶诚恐、投怀送抱是情理之中，若有半点脾气简直岂有此理？而从小家碧玉看，若这公子哥说话强势，要大男子主义，婚后要名字也随了丈夫，反感乃至拒绝也在情理之中。这一闹情绪，双方都甩脸不玩了。
这个比喻也许不够准确，但大约一定程度，能概括两市潜在的抵触情绪。
最高领导人访陕前后
大概是这个问题的难以纾解，官方对“西咸一体化”的表达一直很节制。
2018年批复的《关中平原城市群发展规划》，细则是这样说的：“推动西安-咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划。”这更像是微调，甚至如何界定“合理调整”，也很模糊。
2019年底，咸阳党政代表赴西安考察学习，座谈会上，西安市委领导表示：
两市都要学习借鉴京津冀一体化、长三角城市群发展好的做法经验，共同做好新一轮国土空间规划调整，统筹产业布局、生态建设、公共服务，实现有机融合、错位发展。加快推进交通设施互联互通，打造一体衔接、高效便捷的综合交通网。……完善“两市一区联席会议机制”，西安将全力以赴支持咸阳发展……
显然，借鉴案例中并无“合并”案例，这是一个支持“协同发展”的态度。
最高领导人考察陕西后，请再注意官方这样的表达：
24日，陕西住建厅召开党组扩大会议，传达学习相关讲话精神后表态：“要主动服务助力西安国家中心城市建设，推进西安—咸阳一体化进程”。
同一天，咸阳市委召开常委会（扩大）会议，传达学习相关讲话精神后表态：“深度融入共建‘一带一路’大格局，用好西安—咸阳一体化平台，大力发展‘三个经济’，突出抓好关键领域改革。”
从“用好”“平台”这样的词语，能看到西安合并咸阳的动向吗？
完全不能。
我的答案是，会。但可能不是很多人想象的那样。
从最近官方动作来看，明显“动起来”了。
先是26日西咸新区管委会主任康军，会见了咸阳市委常委、副市长王飞一行。
会议上，康军表示“要积极探索共建新模式”。
王飞则明确表示，“两地要积极贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，努力在推动西咸一体化上主动作为、促进融合。进一步强化协调联动机制，优化区域分工，推动产业协同发展，共同推进两地经济社会高质量发展”。
请注意，“强化协调联动机制，优化区域分工”的表述。显然，未来的“一体化”，更大几率是“协调发展”。
两天后，西安市委书记王浩到西咸新区研究总体规划和基础设施建设工作。
王浩强调，“做好新一轮国土空间规划对接，统筹推进西咸新区产业布局……形成一体化发展。要进一步提升西咸新区与周边区域的互联互通能力……正在规划的项目，要抓紧办理相关手续，尽快开工建设，打造一体衔接、高效便捷的综合交通网络。”
也就是说，短短两天西安市委领导和咸阳市委领导，分别到西咸新区谈工作。
需要注意的是，西安和西咸新区的关系，目前仍是“代管”。所以，西咸新区与周边区域的互联互通，这一“周边区域”，应该包括东西两侧的西安和咸阳。在未来“一体化”建设中，西咸新区权重作用可能会进一步抬升。
换句话说，西安合并咸阳、三分咸阳这样的构想，可以排除在“一体化”策略之外了。而且切割、合并大型城市所带来的巨大管控成本，不符合“疫情防控常态化”的当前部署。
但是，打造一体衔接、高效便捷的综合交通网络，以基础设施互联互通、共建共享促进经济一体化，协同发展，甚至进而先促成西安-西咸新区从“代管”到“正式划归管理”，却是大有可期。
基于此，西安发力“先进制造业强市”，咸阳工业主打能化、电子、汽车3个千亿产业集群，若拿出秦岭“拆违”的干劲，实现抓实业、干实事，逐步减少对土地财政的依赖，则为区域幸事。
当然，这是考验精细化管理的一堂课。
有着高层的关注，接下来，就考验地方的积极作为了。
作者：西一安咸
编辑：blanka 审核：Linn
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