南沙：迎风

//编者按

立南海之滨，塑湾区之心。历史见证壮阔的行程,时间镌刻坚实的步伐。回望新时代10年，滩涂蕉林，蝶变热土，广州南沙从国家级新区、自贸试验区，到粤港澳全面合作示范区，战略地位不断攀升，湾区之心、开放门户、未来之城清晰浮现。大时代孕育大未来。

《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》应运而生，党中央、国务院又赋予广州南沙新的重大使命，新的战略定位。大海之滨，非凡南沙。南方日报、南方＋南沙新闻部联合南沙区委宣传部推出“南沙风劲”南方三论系列述评，记录南沙迎风而起、驭风而上、生风而行的十年，凝聚面向世界的磅礴伟力。本篇为系列述评第一篇《南沙：迎风》。

南海之滨，注定不凡，“春天的故事”在此拉开帷幕后，便传唱不息。

上升为国家战略，是续写“故事”的前提。10年前，广州南沙新区成为继上海浦东、天津滨海等新区之后的第6个国家级新区。彼时，南沙新区的出现，意味着国家级新区在华南区域的“缺位”已被填补。

// 南沙，是一个综合性的南沙。国家级新区是承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能平台，不仅服务于国家经济发展，也是探索国家与社会治理体系、城镇化发展道路、生态文明建设的重要载体，这种复合型战略也奠定了南沙综合型功能的框架。

维持一定的经济增长速度，是实现新区城市功能定位的重要支撑，也是保障南沙综合型功能发挥的基础。从1993年到2014年这20多年时间内，南沙GDP才首破1000亿元。2021年，南沙的GDP便冲破2000亿元。第一个1000亿，南沙用了20年，而第二个1000亿台阶，南沙用了7年。

政策让南沙有了续写“故事”的空间与前景。2014年底，南沙金融创新“15条”政策正式公布。这是广东省第二个、广州市首个经国务院批准实施的金融专项政策，也是南沙新区继《广州南沙新区发展规划》后首个经国务院批准实施的专项政策。仅仅七八年前，南沙的金融是一张白纸，金融业增加值在2015年基本可以忽略不计，到2021年已经达到171.5亿元，金融业增加值在国内生产总值中的占比从几乎是0上升到8.05%。

续写“故事”的能力则需要在创新中探索。继上海自由贸易试验区于2013年挂牌之后，第二批广东、天津、福建等3个自由贸易试验区于2015年4月21日设立，南沙自贸片区则是广东自贸区面积最大的片区。以制度创新为核心，是改革的试验田、开放的高地，而不是政策洼地。历经多年发展，自贸区的定位早已得到共识。

对外探索新贸易规则和经济模式，对内探索政府管理经济的模式，并培育和促进中国产业参与全球价值链。此时的南沙，正在为我国构建开放型经济新体制积累有益经验。

海南自由贸易港和上海自贸试验区临港新片区的相关方案出台，标志着自贸区建设进入了新的发展阶段，即探索自贸区制度顶层设计与自贸区建设和产业发展匹配融合的问题。一系列对外开放举措落户，彰显了国家对南沙积累经验的信心与肯定。南沙保税港区升级为南沙综保区、启运港退税政策落户大湾区、入选首批全国进口贸易促进创新示范区。

市场经济是以市场作为资源配置的基础性手段，市场要素能够自由地流动是市场经济的内在要求。对于以开放为基调的自贸试验区来说，建立全国统一大市场更是进一步释放发展潜力、培育参与国际竞争合作新优势的关键。南沙制度创新、政策创新对科技创新、战略性新兴产业、航运物流等业态高质量发展的驱动作用也明显增强。

十年阔步，关山飞越。从上升为国家战略、再到探索制度型对外开放，国家战略始终关注南沙、关心南沙、培育南沙。2019年春天，《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发，作为粤港澳合作三大平台之一，明确提出打造广州南沙粤港澳全面合作示范区。

“举网以纲，千目皆张。”2021年，南沙国内生产总值（GDP）突破2000亿元，世界500强企业累计投资项目达到223个，研发投入强度达到3.67%，初步形成“1+1+3+N”科技创新体系，累计形成789项制度创新成果，其中43项在全国推广。

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南沙 · 迎风

粤港澳大湾区战略不仅仅是一个重要的区域发展战略，还承担着“国之所需”的厚重历史使命。迎来了国家级新区、自贸试验区、粤港澳全面合作示范区“三区”叠加、多重利好的崭新阶段，南沙开发建设明显加快，粤港澳合作在这里得到了生动诠释。

在改革发展的关键时期，这片热土又被赋予建设“立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台”的历史使命。

格局之变必将带来能级之变。这不仅是一个城市的愿景描述，也是基于城市发展规律的科学研判，更是基于全局意识下对国家战略的使命担当。南沙，需要成为全球产业链创新链的重要一环，需要参与完善全球经济治理规则，需要探索未来城市发展样板，面向世界的南沙，其势已成。

有形的发展空间和产业基础，无形的制度创新与突破的优势。南沙，将承载着丰富“一国两制”伟大实践内涵、承载着推动新时代全面深化改革开放、承载着纵深推进大湾区建设、承载着服务构建新发展格局等重要使命，将为推进广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”注入新的强劲动力。

 南沙十年，见证非凡中国。

 这是中国以更大魄力、在更高起点上 

 推进改革开放的十年，

 迎风而起的南沙，

以一域之光，方可为全域添彩。

来源|南方+

编辑|黄泓

编审|林丹贤

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