【深度观察】悬空半年后，徐州新任市委书记来了！

“多面手官员”，会给徐州带来怎样改变

作者 | 吉翔 南风窗长三角研究院研究员

发布 | 仕道（ID：pzzch2018)

市委书记空缺半年后，江苏“北部重镇”、淮海经济区龙头城市徐州终于迎来新的话事人。

今天（5月5日）下午，徐州召开全市领导干部大会，现年53岁的江苏省应急管理厅厅长宋乐伟北上出任徐州市委书记。徐州前任书记庄兆林已于去年11月跨省履新江西省委常委，现任江西省委常委、宣传部部长。

宋乐伟的任职经历颇为丰富。

早年，他曾长期在江苏省科技厅工作，对科技创新工作颇有研究，后赴地市，在南通和宿迁都担任过市领导，有过主政区县的经历。2020年底，宋乐伟出任江苏省应急管理厅“一把手”，如今又“地厅换阵”，主政徐州。

古称“彭城”的徐州地处苏鲁豫皖四省交界处，地盘大，人口多，基层治理挑战重重。与此同时，已被明确为“淮海经济区中心城市”、“江苏省域副中心城市”的徐州，所面临的发展机遇和挑战，都是颇大的。

经历过多个岗位锻炼，拥有处理复杂局面丰富经验的宋乐伟，将为徐州这座底蕴厚重又颇具潜力的城市，带去怎样的发展“加速度”？

管理学博士，再赴地市

资料显示，宋乐伟出生于1969年，山东潍坊人。早年他在山东工业大学攻读本科，毕业后南下江苏，进入南京超新材料科技发展公司工作。

1997年，时年28岁的宋乐伟调任江苏省科技厅综合计划处副主任科员，三年后又晋升为主任科员。

2001年，出任江苏省科技厅办公室副主任不久后，宋乐伟奔赴雪域高原，援藏挂职出任拉萨市科技局党组副书记、常务副局长。

三年援藏期满归来后，他转任江苏省科技厅科技成果与技术市场处副处长。在此期间，他在东南大学经济管理学院攻读了管理学博士。

读博期间，他结合自身经历发表了多篇论文，比如探讨西部地区技术进步的路径选择，以及《新型工业化道路的特征分析》等等。论文显示，他师从李廉水，后者曾任东南大学经济管理学院副院长，南京财经大学副校长，南京信息工程大学校长，校党委书记。

2009年，时年40岁的宋乐伟转任江苏省科技厅发展计划与财务处处长，官至正处级。不到两年后，宋乐伟调任南通市通州区委副书记、代区长，首次赴地市工作。

有一句顺口溜是，“南通州，北通州，南北通州通南北”。其中的“南通州”，便是南通市通州区。通州区是南通市郊强区，经济总量方面，曾长期担任南通各县区板块中的“长子”角色，其地位和重要性不言而喻。

2012年底，宋乐伟就地转岗南通市通州区委书记，2016年9月升任南通市委常委、通州区委书记。比较罕见的是，在此期间，他还长期兼任着通州区政协主席职务。

2017年5月，宋乐伟调任宿迁市委副书记，直到2020年12月重返厅局，出任江苏省应急管理厅党委书记，接棒转任宿迁市市长的陈忠伟。

宋乐伟任宿迁市委副书记时陪同南通客人，参观沭阳花木城

此番履新徐州市委书记，宋乐伟再赴地市工作。他也成为了继陈忠伟之后，连续第二位调任地级市党政主官的江苏省应急管理厅厅长。

值得一提的是，徐州市市长王剑锋此前曾和宋乐伟一起在南通共过事。彼时，宋乐伟是南通市委常委、通州区委书记，王剑锋则是南通市委常委、副市长。

经历颇丰的“多面手官员”

不难发现，宋乐伟的经历颇为丰富，“点面结合”，既学术又实务。“全能”，俨然已是其身上的突出标签。

早年他长期在江苏省科技厅任职，精研科技创新以及科技成果转化工作；后来又先后出任南通经济强区通州区区长、区委书记，让他更为熟知基层，也有了处理复杂局面以及通盘考虑问题的经验；担任宿迁市委副书记三年多，使得他对苏北农村工作有了较为全面的认知。

2020年底以来，主持江苏省应急管理厅工作一年多时间，无疑又为宋乐伟的工作经验添上了新的重要一笔。

宋乐伟任省应急管理厅厅长时到宿迁市调研指导应急救援有关工作

应急管理部门是正式成立还不到五年的政府组成部门，因此，系统性主持过省级层面应急管理工作的官员还不算多。

顾名思义，“应急”就是应对突然发生、需要紧急处理的事件，无论是水灾、火灾还是龙卷风，抑或生产事故等等。

尽管包括应急管理干部在内的所有人，都宁愿天下“无急可应”，但这并不符合现实，而且往往要么不来，一来就是“燃眉之急”。对于领导干部而言，应急管理正愈发成为一门必备的、要求也非常高的“硬核本领”。

江苏是经济、工业、人口大省，防范化解重大安全风险任务艰巨。2019年3月，江苏响水化工园区发生特别重大爆炸事故。同年11月，国务院对江苏省安全生产问题“开小灶”，进行专项整治。2020年，在“小灶”的基础上，江苏又开展了安全生产专项整治三年行动（“三年大灶”），2022年是“三年大灶”的收官之年。

宋乐伟曾在公开发表的文章中谈到，要尽最大可能把灾害风险化解在萌芽之时，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，以尽职尽责的态度、行之有效的措施，有效防范化解风险挑战，有力有序处置灾害事故。

这两年，江苏应急管理系统还在力推精准执法，即执法对象精准、执法事项精准、执法方式精准、执法处罚精准“四个精准”。

“江苏安全生产风险点多、线长、面广，深化精准执法是防范化解重大安全风险的迫切需要。”宋乐伟表示，分级分类的精准执法，避免简单化、一般化的粗放式管理，也是更好地服务企业。

志在“中心”的徐州，那些机遇与挑战

宋乐伟对徐州并不陌生。担任江苏省应急管理厅厅长期间，宋乐伟曾多次赴徐州调研。如去年1月，宋乐伟赴徐矿集团张双楼矿看望慰问一线干部职工，并深入井下检查督导安全生产工作。

2021年底，宋乐伟带队赴徐州宣讲省第十四次党代会精神，调研安全生产和应急管理工作。

徐州是老工业城市，也是地处四省交界的人口大市，风险防范和基层治理挑战重重。

今年年初发生于徐州丰县的“生育八孩女子”事件，被江苏省委省政府调查组认定，地方党委和政府在基层组织建设、妇女儿童权益保障、特殊群体救助关爱等方面存在不少问题和短板，反映出少数党员、干部形式主义、官僚主义严重，法治意识淡薄，导致基层服务管理缺位，维护群众合法权益防线失守。丰县和徐州一批干部也因此被严肃追责问责。

因此，人们不免会关注，管理学博士宋乐伟到任后，徐州在干部作风、风险防范、基层管理方面会出现哪些积极的转变。

同时，被誉为“兵家必争之地”的徐州目前颇具发展潜力，2021年GDP已突破8000亿元，预计“十四五”期间将迈过万亿大关，成为苏鲁豫皖四省交界处首个GDP“万亿俱乐部”城市；更被委以打造“淮海经济区中心城市”以及江苏“省域副中心城市”的重任。

不过，徐州能否成为“名副其实的”淮海经济区中心城市以及江苏省内的“副中心”，还有待于检验。徐州本身也面临着诸多挑战。

比如，以其对周边区域的吸引力来看，2021年徐州常住人口流失5万人左右，是江浙两省人口大市（超500万人）中唯一呈现负增长（流失）状态的城市。

再比如，徐州与常州在经济总量上属于同一梯队，两者曾你追我赶、不分伯仲，未来三五年也要冲刺“万亿俱乐部”。但这两年，徐州的经济增速、一般公共预算收入等指标，增长态势略显乏力，稍逊于常州。

此外，徐州的高等教育资源并不算匮乏，高校数量也位居江苏前列，如何实现就地转化，助力城市创新发展？徐州作为刘邦故里，汉文化高地，拥有深厚的历史人文底蕴，为何没能借梯登高，形成优质城市IP，成为西安、长沙那样深受青年人喜爱的新“网红城市”？……

期待解答。

徐州城市夜景

宋乐伟简历

宋乐伟，男，1969年10月出生，汉族，山东潍坊人，研究生学历，博士学位，1992年11月加入中国共产党，1993年8月参加工作。

1989年9月至1993年7月 山东工业大学材料工程系焊接工艺及设备专业学习；

1993年8月至1997年7月 南京超新材料科技发展公司职员、生物制品市场部副经理；

1997年7月至2000年8月 江苏省科技厅综合计划处副主任科员（其间：1997年9月至2000年4月东南大学经济管理学院技术经济管理专业硕士研究生学习毕业）；

2000年8月至2001年5月 江苏省科技厅综合计划处主任科员；

2001年5月至2004年8月 江苏省科技厅办公室副主任（其间：2001年6月至2004年6月援藏任拉萨市科技局党组副书记、常务副局长）；

2004年8月至2009年9月 江苏省科技厅科技成果与技术市场处副处长（其间：2002年3月至2009年3月东南大学经济管理学院管理科学与工程专业博士研究生学习毕业）；

2009年9月至2011年6月 江苏省科技厅发展计划与财务处处长；

2011年6月至2011年8月 南通市通州区委副书记（正处级）；

2011年8月至2011年11月 南通市通州区委副书记、代区长；

2011年11月至2012年3月 南通市通州区委副书记，区政府代区长、党组书记；

2012年3月至2012年12月 南通市通州区委副书记，区政府区长、党组书记，区政协主席；

2012年12月至2013年1月 南通市通州区委书记，区政府区长、党组书记，区政协主席；

2013年1月至2013年2月 南通市通州区委书记，区政府党组书记，区政协主席；

2013年2月至2016年9月 南通市通州区委书记、区政协主席；

2016年9月至2017年1月 南通市委常委，通州区委书记、区政协主席；

2017年1月至2017年5月 南通市委常委，通州区委书记；

2017年5月 宿迁市委副书记

2020年12月 江苏省应急管理厅党委书记，提名为省应急管理厅厅长人选；

2021年1月 江苏省应急管理厅党委书记、厅长；

2021年11月 江苏省应急管理厅党委书记、厅长，国家矿山安全监察局江苏局党组书记、局长；

2022年4月 徐州市委书记

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