川渝大融合加速推进！不仅是拆除“省界”，完全在缔造全球最大的“市”

撰文|张银银&编辑|欣欣然

杆友欣欣然推荐火星电台的《陆垚知马俐》：这歌真沉得住气。（ps:欢迎杆友们点第二天的歌，或将自己的歌发给我们，可以写句简短的话，我们会将音乐下面原文附上）

2年前的2018年末，我驾车从重庆去四川某地，省界高速收费站被拆除，没有点刹车我以略超100公里/小时的速度跨域了两省市。

一秒钟跨越省界收费站，两省市等了21年。

川渝成为全中国最早全面取消省界收费站的试点邻省（自治区/直辖市）。

回忆2年前的一个小故事，是因为昨天深夜（11月2日），川渝地区影响力极大的政经号“西部城事”发给我一个链接，重庆发改委官网发布了：

关于公开征求《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案（征求意见稿）》意见的公告

睡觉前，我逐字逐句读完征求意见稿，并转发给了多位川渝的朋友和我他乡的大哥，且都说了几乎一样的话：

简直是除了经济竞争外，其他公共服务都拆除了省界。很多举措目前省内都还没打通，文件施行后，川渝不是回到一个“省”，完全是在缔造全球最大的“市”。

这话真不是夸张，杠杆游戏今天逐字解读一下这份征求意见稿。

1

川渝缔造全球最大“市”便捷生活的顶层设计有了

看完成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案（征求意见稿），我朋友，区域大号“川渝横贯线”李不是兄说，其实普通人不那么关心经济竞合，老百姓就关心自己的切身利益，川渝方方面面的融合，对大家生活、公共服务的获取来说，非常方便。

我非常赞同这个看法。所以今天我们放下竞争、发展这些高大上、宏大的东西，谈点切身利益。

如果想看战略分析的，今年初，我朋友杠杆地产的道一老师从宏观角度写了《国家钦点，重庆！成都！成渝收获史上最强利好》（1月4日），从交通（高铁）角度写了《巨变！最快高铁横空出世，2020区域经济最大黑马出现》（3月6日）。

两篇重磅雄文都很棒，如今回看，杠杆游戏依旧觉得热血沸腾。

回到此次川渝便捷生活上来，这一年来川渝两省市职能部门、相关市区县签署了大量合作协议，其中也不乏便捷生活方面的协作，并部分已经落地。

比如跨省公交的开行，联合开通线上求职招聘信息，异地互认办事窗口的开办，异地办理的营业执照，搞联合治安联调室、交通武装检查站，川渝两地住房公积金“一地办”……

这些合作主要还是部分部门级层面单项、市区县合作层面，要让两省市居民更加便利、更加快捷融合生活，需要顶层设计，需要一份事无巨细的清单式执行方案。

这也便是，此次成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案（征求意见稿）的最大意义。

看完征求意见稿，杠杆游戏注意到这样几个细节：

第一，完全拆除了“省（市）界”，真真切切按照一盘棋思想、一体化发展理念在考虑，让两省市居民在各方面能够有获得感、幸福感、安全感。

具体来说，方案对交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障的便捷一体化做了安排，全方位提高两省市居民便捷生活水平。下文会详细分析。

看完征求意见稿后，我感叹，这真的可以促进人口流动、生产要素自由流动，建设高品质生活宜居地，打造区域协作高水平样板，推进两地公共服务政策协同。

这些话平时看很虚，对应到这份行动方案，感觉到实。

很多条款的设计，彻底打通了以前省内部分都没做到的事，别说两省市了。所以我才说：文件施行后，川渝不是回到一个“省”，完全是在缔造全球最大的“市”。

川渝加起来1亿多人，你说是不是全球最大的“市”？

第二，兑现时间明确，且时间推进要求非常高，执行要求清晰。

过去很多文件、规划，动辄5年、中长期，最后落实、兑现一地鸡毛，过了5年又来规划一次，循环往复，很多问题多年未解。

这次文件名“行动方案”，就看得出，是办事的；不是“规划”，而是马上就要干。

征求意见说：

2021年底前，川渝两地就要就要把这些兑现，同步建立便捷生活事项清单化管理制度和更新机制。

然后：

力争用2年左右时间，基本建立川渝标准统一、相互衔接的公共服务政策体系，使优质资源总量不断增加、效能不断提升，便民事项不断拓展，供需对接更加精准，人民群众获得的服务更加高效便捷。

也就是说1年内，目前的行动方案全部落地，2年要把公共服务政策体系建好，逐步增加更多的便民事项。

第三，便捷生活行动方案的含金量，非常高。

上文杠杆游戏说，彻底打通了以前省内部分都没做到的事，别说两省市了，川渝不是回到一个“省”，完全是在缔造全球最大的“市”。

我国经济四极的另外三极，也是3组老大哥，京津冀、粤港澳大湾区、长三角，在一体化发展、推进过程中，因为涉及省份（直辖市/特区）较多，加上区域内部发展层次、房价差距、教育、医疗、户口含金量，以及体制等因素，很多东西其实不能、也不敢马上一体化、融合。

而川渝不同，整体还是欠发达地区，重庆经济发展水平略高于全国平均水平，所以各方面的差距不那么大，一体化融合，大家都更多是便捷、受益。

特别是成渝两个城市之外的川内居民，对他们来说，这份文件他们恰恰是最大赢家、获益最明显的群体。

具体分析如下。对了，这是征求意见，如果还有更多想法，赶紧提。

2

交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障便捷生活行动详解

这部分，杠杆游戏按交通通信、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障6大方面，逐字逐句分析重点、要点。

第一，交通通信便捷行动，以后川渝更接近一个“市”了。

虽然成渝中心城区直线距离260公里左右，实际交通距离300来公里，但成渝客专率先高铁公交化，推行公交化票制，开发月票、计次车票等，开通预储值模式的铁路e卡通，让两地及沿线城市都越来越同城化。

川渝各城市公交地铁一卡通的推进，川渝毗邻地区跨省城际公交线路开行，大家生活体验和过去，大不一样。

另外还有通讯的一体化，两省市完全按照同城化设计。这一点，全国目前还没有临近的省份全域做到，川渝成为第一组吃螃蟹者。

第二，户口迁移的便捷行动，其实已经落地。

全面启动户口迁移迁入地“一站式”办理，实现两地户口迁移“只跑一次”，推进居住证互通互认。

根据新华社11月13日的报道：

按照“边试点、边完善，再全面铺开实施”的思路，7月21日，成渝两地确定历年来户口迁移数量居前的9个区公安派出所统一启动试点“两地跨省市户口迁移一站式办理”。11月10日，在川渝两地全域铺开推广。
截至目前，川渝两地警方已为群众办理跨省市户口迁移3868笔4871人次，其中，迁入重庆2567笔3440人次，迁入成都1301笔1431人次，深受群众好评。

大城市因为就业、基础设施、公共服务更好，户籍吸引力往往更大。成渝两地的户籍门槛都不高，房价相对东部地区还能接受，特别是郊区房子和就业可生存、可接受度，还是很不错。

户口迁移的更加便捷，会让它们更有吸引力。如上文引述数字，实效明显。

第三，人才服务、社保服务就像一个城市一样方便。

比如两省市之间人才跨区域流动就业信息、政策咨询、档案查询、人事代理等业务异地通办。

比如养老保险关系无障碍转移，社会保险协同认证，异地参保人员缴费年限互认，两地失业保险关系无障碍转移接续等。

比如社保卡共享应用……

第四，保障务工人员跨省义务教育待遇，明确流入地政府责任。

这一点杠杆游戏要说一句，如果有过做留守儿童经验，或者家人或自己外出务工体验的杆友，应该体会很深。

哪个家长不想和小朋友在一起，哪个小朋友不想和爸爸妈妈在一起。以后川渝两地的朋友，无论你在四川或者重庆哪里上班，你们家孩子都不用担心上学了。

还有凭个人社保卡或身份证在两地公共图书馆享受阅读服务，读者信息馆际互认和图书通借通还等。

第五，跨省市医疗更方便。不仅住院，门诊、药店都要扩大医保结算覆盖。特别是探索试点高血压、糖尿病门诊慢特病跨省异地就医直接结算，这是中老年、退休朋友最期待的。

还如推进医院检查检验结果互认，帮患者减轻负担。

显然医疗的“同城化”，会让成渝两大城市的优质医疗资源更加被追捧，但这不就应该是大城市、公立大医院的责任吗？当然，医疗系统的朋友，你们辛苦了。

第六，房地产信息开放共享，为房屋消费提供便捷化服务，公积金互认互贷，异地贷款缴存证明无纸化、申请贷款“一地办”。

这些话说得够直白了，当然前提得有购房资格，反正门槛其实不高。总的来说，成渝两个大城市的购买需求会放量。

杠杆游戏还注意到：

（两省市）将常住人口纳入城镇住房保障范围，平等享受公租房保障或住房租赁补贴。

对于暂时买不起房，商品房租赁也觉得贵、或者老被赶、换房、被涨租金的朋友来说， 这真是好消息。

重庆是全国公租房最多的城市，过去部分房子被一些人租来再转手，虽然获益不算很大，但这样影响了真正有需求群体的权益。还有的因为产业发展没有跟上当初的规划，导致闲置。

强化常住人口公租房保障，有利于监督和打击这种行为，提高出租率，也为地方招商引资、吸引就业创造更好的住房保障。

这几年，成都也为求职责、部分人才准备了不少人才公寓等，该举措也利于相关房屋利用效率更高，对地方经济发展提供裨益。

3

成渝到底谁更受益？

有朋友认为，两省市大门打开后，因为产业的差异、房价的落差，四川的中低端人口会大量涌入重庆，重庆将进一步做大工业和中低端服务业；而白领等则会更多涌向成都，成都的产业高端度会提升。

这类观点的主要理由是，有谁愿意自己的资产价格长期维持稳定（说的是重庆）呢？说的主要是房价——这是部分网友的看法。

对此，杠杆游戏其实不太想去回应这种“网络撕X”、过度的炒房思维。但考虑到确实有粉丝经常问我，成渝选哪个投资房子好？

我的回答这一年几乎没变过：2016年这一波是全国普涨，成渝都涨，实际幅度都不低，但目前房子年化回报率都不高；不要只盯着价格倒挂的盘，如果非要投资，更多考虑哪个城市更适合自己，不是说地产号鼓吹的就好；如果有一定能力，我建议至少可以考虑配置一点其他资产。

得罪一些地产自媒体朋友了。回到正题，有三点看法：

第一，人是最重要的，低端、高端，过分强调，有点不尊重人。今天的普通人，你只要接纳了ta，谁知道明天ta会不会飞黄腾达？

包容、接纳是最重要的，而不是过分功利考虑ta现在的购买力和职业。

中央提出成渝双城经济圈建设，就是希望两个大城市为核心，带领四川盆地更好发展。如果没有这个责任心，被带歪了，本身好像也有点问题。

第二，一个优秀的城市，当然需要更多精英、白领、大学生。但能不能留住和吸引他们，主要是产业和营商环境决定的，以及长期不懈的努力。

在本地民企、央企外的招商引资、外资方面，成渝两地基本一个层次，各有优势产业。

不过因为1954-1996年期间，重庆从大区中心、直辖市降格为省辖市（当然地位比普通地级市还是要高很多，比如1983年成为第一个计划单列市），在大区机构、科研院所、央企资源的分配和争夺上，有先天劣势。

这类产业、就业优势，成都到目前为止，都是明显优于重庆的。

但1997年后的23年，重庆的补课也有目共睹，比如近年中国电子、中国电科、中国信科、光大、中国中铁系、中国铁建系、宝武钢铁、中铝、航天科技……都加大了重庆投资力度、机构设立，甚至组建了中铝高端制造这样的超级材料行业巨无霸，航天科技东方红卫星移动通信这样的世界顶端、前沿高科技企业。

还有最知名的中科院重庆绿色智能技术研究院，孵化出了云从科技，虽然后来总部跑路。

同时长安汽车为代表的兵装、兵工系央企子公司，重庆基础很好，这方面反过来成都相对又是劣势。

重庆当然明白自己的劣势，产业引人的同时，新建了中科院大学重庆学院（已开学）这样的高端资源，两江新区搞了协同创新区，引入大量优质大学分院、科研院所。如下图。

在城市的西部重组了重庆高新区，搞西部(重庆)科学城，导入重庆大学、中科院系统大科学装置。

提出3年招纳2万名优质人才，连续举办英才大会，吸引人才和项目。

竞争是永恒，成都科学城、成都高新区也在持续发力，吸引中科院系资源、北大、清华、北航等相关研究机构，以及独角兽、准独角兽企业导入。

我去参观过2次成都科学城，建设如火如荼，印象深刻，领导还是很拼的。

一个是高端人才相对落后奋起直追，一个是基础较好也不停歇。

但不管怎么说，以成渝的体量、基础，可以和其他城市竞争，吸引一些高端人才是一定的。不可能少量网友意淫的成都碾压重庆，重庆只能搞低端产业、吸引低端人口的极端结果。

有竞争、有博弈，最后会各有侧重、形成自己优势的领域。

第三，回应一下炒房思维。成都中心城区房价比重庆中心城区，均价高一些，但本质上两个城市的房价还是一个层次，都是二线城市价格水准，和东部差距都很大，并没有到可以随便去对方那里割韭菜的地步。

今天能到处游荡割韭菜吗？本身是个伪问题。

何况，如果一个所谓中高端人士今天花了更高的价格在成都买房，意味着它首付和还贷也要更多，不要只看总资产，也要看负债。成都目前的价格倒挂炒房现象，所谓割韭菜也是割本地，不是割其他城市。

在各自地价都上去了的今天，明天的面包价格，其实不好说。

比如杠杆游戏发现，近年重庆也学聪明了，中心城区供地总面积、容积率都在控制。比如2019年楼面价，甚至平均算下来比成都还略贵了一点。

如上图，这是不是很好玩的一个现象。

中国的主要城市，除了北京、上海、深圳过了必须依赖房地产的阶段，其他城市都离不开房地产。每个城市、每个阶段，不过是根据自己市情采取不同的玩法，大家目的都是一样的，吹牛的话那只是五十步笑百步。

我朋友杠杆地产的杆姐写过一个系列，第二篇就写的《高手成都！|大城市的供地秘密②》（9月14日）。有些东西不要只看结果和现象，细究会有很多发现。

看完上文，很多杆友大概要说，杠杆游戏这是满满的求生欲啊。

我要说，这是客观陈述，任何极端的表达，反倒往往是偏颇、可怕的。

用数据读懂经济中的杠杆和泡沫，抱歉这篇文章数据还真不多，但数据的实质是“事实”，精神内核从来不变。杠杆游戏是一个特立独行的号，准确、理性、客观是我们的一贯追求，我们也只需要愿意独立思考、理智的读者。

如果你就爱偏颇楼市、楼价看待一切问题，那是你的事，我管不着。

说回双城经济圈背景下，川渝的“拆墙”，杠杆游戏的看法是：每个人终究有自己现实需求，在四川盆地，重庆、成都两座城市，吸引力是其他任何城市无法企及的。

成渝显然都会是川渝两省市“拆墙”的赢家城市，这是中央双圈规划的期盼，也是中心城市应该承担的责任。

至于非要分出个胜负，这大概只有时间刻度慢慢衡量了。

《成渝地区双城经济圈便捷生活行动方案（征求意见稿）》全文，请点击文末“阅读原文”

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