今年形势很严峻啊，有些人我劝你别干养老了

大家发现没有，进入2020年以来，养老服务行业的形势变得很“严峻”了：

民政部开出了养老服务市场“黑名单”，被列入黑名单者将受到联合惩戒；6月1日起实施。

住建部发布《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，1000㎡以上的养老机构必须进行消防设计审查和消防验收；6月1日起实施。

民政部印发《养老机构消防安全专项整治三年行动实施方案》，高压治理养老机构消防安全隐患；2020年5月至2022年12月实施。

五部门联手开展养老院服务质量建设专项行动，养老机构服务质量建设迎来“收官之战”；5月份启动。

国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会制定强制性国家标准《养老机构服务安全基本规范》，为所有养老机构划下服务安全“红线”；1月份发布。

……

看到没，这就是典型的“监管”后浪推前浪，一浪更比一浪强。

从硬件设施到日常管理，从服务要求到企业经营，什么能干，什么不能干，国家给你安排的明明白白。

01

所谓的“黑名单”制度，就是民政部印发的《养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理办法（试行）》。根据该办法，以下10种失信将被列入“黑名单”：

●超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；

●因养老服务行为侵害老年人合法权益的；

●以非法集资或者欺骗手段销售“保健”产品等方式诈骗老年人财物的；

●存在重大火灾隐患，无故拖延，逾期不改的；

●对发生的安全事故负有主要或者直接责任的；

●存在采取虚报冒领等方式骗取政府补贴资金等涉及财政资金违法行为的；

●拒不接受或者不按照规定接受监督检查，或者在接受监督检查时隐瞒真实情况、弄虚作假的；

●不按照规定报送年度工作报告、履行信息公开义务的；

●其他违反养老服务管理有关规定的严重违法失信情形；

●养老服务机构和从业人员被人民法院认定为失信被执行人的，也被列入联合惩戒对象名单。

同时，办法还明确了5个方面的惩戒措施：一是对联合惩戒对象享受优惠政策或者获得荣誉的限制措施；二是对联合惩戒对象加大监管力度，提高其违法失信成本；三是对联合惩戒对象担任重要职务的限制措施；四是对联合惩戒对象行业准入的限制措施；五是通过向有关部门推送信息，对联合惩戒对象实施惩戒措施。

你看，这五项惩戒措施一旦实施起来，那些在养老服务领域的失信者可就真的寸步难行了，并且一处失信、处处受限，最终是让大家不能失信、不敢失信、不想失信。

02

同样于6月1日起实施的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》，则是从建筑物的设计源头来围堵消防安全隐患。

《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部令第51号）的前身是《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号）。《规定》出台的主要意义在于职能划转后的法规匹配，并完善一些管理的细节，把建设工程各参建单位责任予以明确。新规定的主要变化体现在三个方面：

一是部门职能划转：根据新修改的消防法，住房和城乡建设主管部门取代了公安消防部门成为建设工程消防设计审查和验收工作主体。

二是消防设计审查范围扩大：新规除了保留了公安部106号令中进行消防设计审核和验收的场所，还新增了国家工程建设消防技术标准规定的一类高层住宅建筑（即对高于54米的住宅楼消防要求更高）。

三是简化证明事项手续：落实国务院关于精简证明事项的要求，减少申请人需要提交的证明材料：

①消防设计审核时，设计单位不用再提供资质证明文件、建设单位也不再提供工商营业执照等合法身份证明文件。

②消防验收时，有防火性能要求的建筑构件、建筑材料、室内装修装饰材料符合国家标准或者行业标准的证明文件、出厂合格证；消防设施、电气防火技术检测合格证明文件；施工、工程监理、检测单位的合法身份证明和资质等级证明文件等无需进行提供。只需提供消防建设工程竣工图纸。

其中，新规定将总建筑面积大于1000㎡的养老院、福利院纳入特殊建设工程的消防设计审查。并对对特殊建设工程实行如下消防设计审查制度：

1.特殊建设工程的建设单位应当向消防设计审查验收主管部门申请消防设计审查，消防设计审查验收主管部门依法对审查的结果负责。

2.特殊建设工程未经消防设计审查或者审查不合格的，建设单位、施工单位不得施工。

由此可以看出，国家对于养老机构的消防安全重视程度有多高了。

03

而这两天刚刚出台的《养老机构消防安全专项整治三年行动实施方案》，可以说是有点“猛药去沉疴”的意味了。

《实施方案》非常明确地提出了未来3年的重点任务：

各地民政部门要结合养老院服务质量建设专项行动集中清除消防安全隐患，

抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准贯彻实施，

实施民办养老机构消防安全达标提升工程，

加强养老机构消防安全宣传教育，

推行养老服务行业消防安全标准化管理，

进一步推进养老服务场所消防安全治理，

推进建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，

最终要实现“推动养老服务领域消防安全形势持续向好发展，形成养老机构安全管理长效机制”。

这里面的哪一条不是“语气坚定”？哪一条不是“难啃的硬骨头”？三年时间，几万家养老机构，工作难度之大，涉及范围之广，主管部门监管职责在身，压力大；养老机构经营者安全职责在身，压力同样大。

04

至于今年民政部、应急管理部等五部门联合开展的养老院服务质量建设专项行动，这既是一项常规动作，但同时又是这个专项行动的“收官之战”。

按照五部门的说法，今年的专项行动要实现一个总体目标：

到2020年底，养老服务综合监管制度全面实施，全国统一的养老机构等级评定制度普遍推行，养老机构服务安全强制性国家标准实施准备工作有序开展，养老院重大安全隐患基本消除，养老院服务质量建设长效机制逐步健全，社会对养老服务满意度持续提升，老年人获得感、幸福感、安全感持续增强。

同时要完成七项重点任务：

1.统筹做好养老机构疫情防控和有序恢复服务秩序工作。

2.抓好《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标准实施准备工作。

3.推行全国统一的养老机构等级评定制度。

4.建立健全养老服务综合监管制度。

5.继续实施好特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程。

6.实施民办养老机构消防安全达标提升工程。

7.开展养老服务人才培训提升行动。

看完这总体目标和七项任务，总体上给人的感觉是“查缺补漏、规范当头”，手段凌厉，指向精准。就问你怕不怕。

05

从今年陆续出台的这些政策，我们可以发现，中国养老服务业在经历了7年的突飞猛进之后，终于迎来了“宽进严管”的新时代。

没有规矩，不成方圆。提升养老机构经营与服务质量，事关2亿多老年人切身利益，特别是失能半失能老年人的晚年幸福。

老年人入住评估标准、养老床位建设标准、养老照护操作标准、养老基本安全规范……每一项标准和规范相继出台并落实，各种专项行动如重拳出击，这些动作确定了养老机构服务质量的“基准线”，划定了“等级线”，初步建立了全国统一的养老机构服务质量评价标准。养老服务质量建设不断夯实、等级评价大力推进、重大风险隐患清除攻坚，保障全体老年人幸福晚年的养老服务综合监管体系渐次形成。

综合监管时代来临，那些想在养老服务领域浑水摸鱼、坑蒙拐骗、搞暗箱操作的人，我劝你们别干养老了。

来源：中国养老周刊，作者：万仁涛

END