海南岛“闭关修炼”，自由港怎样打造，有什么影响？

Original 闲蛋黄伊森艾玛 2023-06-22

博鳌亚洲论坛2023年年会传出消息，“海南已全面启动全岛封关运作准备!”，主要包括64项工作任务、31项建设项目和27项压力测试事项，都在紧锣密鼓推进，确保2023年具备封关硬件条件、2024年完成封关各项准备、2025年底前全岛封关运作。

看到这个消息，很多人可能毫无概念，海南不是中国的一个省吗，为什么要封？封关的目的又是什么？封关之后大家还能正常地往返海南吗，需不需要通行证？封关之后又会给海南、乃至中国带来什么影响？

一、为什么海南要封关？

按照国家规划，想把3.5万平方公里的海南岛打造成，远超1000平方公里的香港和新加坡，以及不足4000平方公里的迪拜，全球最大的自由贸易港。

海南岛地理位置独特，面向东盟（ASEAN），背靠大陆，毗邻粤港澳大湾区和北部湾经济区，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。自由港之于海南，是继1988年海南脱离广东建省、设立经济特区，2009年获批国际旅游岛、2018年建设全岛自贸区之后的又一次大升级。

“封关”并不是把海南孤立起来，更多的是指货物上的封关，税收上的封关。具体的方法叫：一线放开，二线管住，岛内自由。

“一线”指的是海南自贸港与全世界联通，负面清单之外的货物可零关税自由进出；

“二线”指的是海南自由贸易港与内地之间进行适度管制，目的是为了保障国家贸易管制政策的统一和做好与内地税制落差的衔接。管理的对象主要是货物、商品、运输工具，但与内地间人员往来不会发生变化；

“岛内自由”指的是岛内进口商品零关税流通。

海南封关后的影响？

和开发区、保税区、自贸区的“高冷范”不同，海南自由港不仅仅有大量面向企业端（To B）的优惠政策，更有大量面向个人（To C）的政策利好：

1、零关税。内地的关税大约是在13%~17%之间。在海南封关之后，海南省从境外其他地区进口的货物将实行清单式管理，大部分进口的商品，免征进口关税。

2、低企业所得税。内地的企业所得税税率大约是在15%~25%之间。但在海南全面封关之后，在海南省设立的企业，企业所得税将降低到15%，这个税率不仅比内地低，甚至比香港新加坡等一些自由贸易港的企业所得税还要低。

3、低个税。内地普遍采用“7档超额累进税率”，税率分别是3%、10%、20%、25%、30%、35%、45%。海南则简化为三档，最高只有15%，这差不多和香港一样优惠了，足以让内地城市的高收入人群羡慕。当然，海南对此项优惠有严格限定，明确要求纳税人每年在海南居住满183天，想钻政策空子是很难的。

4、岛内消费免税、离岛免税。实行正面清单管理，允许岛内免税购买。放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元。这个是消费领域的“核武器”，远远超过香港的5000元。这意味着中国内地巨大的购买力，将从中国港澳、东南亚、日韩转移到海南。要知道，光中国大陆游客每年在境外的消费总额就近3000亿美元。

5、免签入境。开放 59 国免签，放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。外国旅游团乘坐邮轮入境，15天免签。允许符合条件的境外人员担任自贸港担任自贸港内法定机构、事业单位、国有企业的法人。

6、安全有序开放增值电信业务，逐步取消外资股比等。开展国际互联网数据交互试点，设立国际通信出入口局。

7、金融开放。率先在海南自由贸易港落实金融业扩大开放政策。支持建设国际能源、航运、产权、股权等交易场所，加快发展结算中心。

三、去海南要办“通行证”吗？

暂时没有看到需要持特殊通行证才能前往海南的相关规定。也就是说即便到2025年海南全面封关了，大家仍可自由进出海南岛，没有次数限制、也不要提供特殊的证件或者办理特殊的手续。可能的变化就是，一旦未来海南全面封关后，从海南购买的零关税商品会有严格的限制，大家不能随便拿回内地，需要进行申报，相当于多一个手续。

海南下辖海口、三亚、儋州、三沙4个地级行政区和23个县级行政区。2019年末常住人口945万，其中海口常住人口232.8万；儋州位居第二接近百万；三亚排名第三77.4万。此外万宁、文昌、琼海的常住人口超过50万人。2019年海南省地区生产总值（GDP）5309亿元，位居全国第28位，是广东（10.77万亿元）的1/20。