中规建业案例智库｜产业振兴——乌鲁木齐县休闲农业专项规划

有规有矩成方圆，一笔一划具匠心

2019/ 1 / 1

周二话题 

产业振兴

乌鲁木齐县休闲农业专项规划

作者 / 徐戈

读

导

休闲农业是农业现代化加快推进、休闲消费需求激增的新型多功能产业，存在农业旅游、田园旅游、观光农业等多种称谓，随着其进一步发展，休闲农业的内涵也在不断丰富，它是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，可以为农林牧渔等多领域带来新的增长点。发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体，能够为促进农业强起来、农村美起来、农民富起来做出重大贡献。

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-THE FIRST-

产业振兴的政策支持

近年来，国家关于休闲农业发展的政策支持力度逐步加大。2015年，国务院办公厅印发了《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》（国办发〔2015〕93号），提出用工业理念发展农业，以制度、技术和商业模式创新为动力，以新型城镇化为依托，推进农业供给侧结构性改革，加快农业结构调整，延伸农业产业链，拓展农业多种功能，促进农业与二三产业交叉融合，形成城乡一体化的农村发展新格局。

2016年1月《中央一号文件》提出依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，提出加强乡村生态环境和文化遗存保护，发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇，建设一村一品、一村一景、一村一韵的魅力村庄和宜游宜养的森林景区。

2016年9月，《关于大力发展休闲农业的指导意见》（农加发〔2016〕3号）提出，加强规划引导，注重休闲农业专项规划与当地经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、异地扶贫搬迁规划等的有效衔接。鼓励各地探索农业主题公园、农业嘉年华、教育农园、特色小镇、渔人码头、运动垂钓示范基地等，提高产业融合的综合效益。

2016年12月，《发改委农业部联合印发农业领域PPP指导意见》中提出，鼓励社会资本参与现代农业示范区、农业物联网与信息化、农产品批发市场、旅游休闲农业发展，提出了加强政府农业投资引导、加快农村集体产权制度改革、创新金融服务于支持方式、建立合理投资回报机制、完善风险防控与分担机制以及保障项目用地需要等六个方面的政策支持。

2017年《中央一号文件》提出，打造乡村旅游目的地、鼓励各类资本联办乡村旅游企业、完善休闲农业行业标准。

2017年3月《国家发改委印发关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见的通知》（发改农经〔2017〕452号）提出，拓展农业多种功能，推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合，发展观光农业、体验农业、创意农业等新产业新业态，实施休闲农业和乡村旅游提升工程，完善休闲农业行业标准。

2017年5月《农业部办公厅关于推动落实休闲农业和乡村旅游发展政策的通知》提出，在用地政策上，要支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资产资源发展休闲农业和乡村旅游；在财政政策上，要创新融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网+模式、发行私募债券等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游；在金融政策上，加大对休闲农业的信贷支持，带动更多的社会资本投资休闲农业和乡村旅游；在公共服务上，要从规划引导入手，积极推进“多规合一”，将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中，打造产业带和产业群。

2018年文化和旅游部等17部门联合印发《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》的通知（文旅资源发〔2018〕98号）提出，要对接旅游者观光、休闲、度假、康养、科普、文化体验等多样化需求，促进传统乡村旅游产品升级，加快开发新型乡村旅游产品，结合现代农业发展，建设一批休闲农业精品园区、农业公园、农村产业融合发展示范园、田园综合体、农业庄园，结合乡村山地资源、森林资源、水域资源、地热冰雪资源等，发展森林观光、山地度假、水域休闲、冰雪娱乐、温泉养生等旅游产品。

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-THE SECOND-

产业规划设计

乌鲁木齐县是新疆维吾尔自治区首府——乌鲁木齐市唯一的直辖县，也是首府重要的水源地和生态涵养区，承担着保障乌鲁木齐市城市水源供应和安全的重任。

乌鲁木齐县属于传统的农牧业县，荣获首批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”称号。甘沟乡被国家农业部评为“2016中国美丽休闲乡村”。全县旅游资源总量大、类型多、品种优、分布相对集中，拥有新疆除沙漠景观外的全部旅游资源类型，拥有国家5A级景区和5S滑雪场各一处，开办农（牧）家乐876家。

根据自治区党委提出打造“两个世界级”和“四个国家级”的乌鲁木齐南山国际旅游区的发展定位和乌鲁木齐市委提出打造首府美丽大花园和都市现代农业的工作要求，为进一步落实相关工作要求，突出规划引领，有序发展，特组织编制《乌鲁木齐县休闲农业专项规划》，指导实现农牧业与旅游业的深度融合和转型升级，打造乡村休闲和农业观光的升级版，助力乌鲁木齐县乡村振兴发展。

规划从开发基础与条件、发展定位与目标、总体布局与空间规划、休闲农业品牌建设、近期建设项目和规划实施保障五个方面提出了相应的规划引导和设计。

乌鲁木齐县休闲农业开发基础与条件

一是乌鲁木齐县光照充足，昼夜温差大，农作物生长期长，有利于营养积累，农产品的品质较佳。特定气候决定了农业种植主要以选择冷凉作物为主的特点。

二是良好的生态基础在吸引度假、康养群体的同时，将带来“溢出”效应，为休闲农业发展带来海量客源市场。高山、流水，蓝天，还有逆温带的田园风光，优越的生态环境奠定了乌鲁木齐县打造首府会客厅与休闲经济大花园的基础。

三是乌鲁木齐县围绕发展“特色农业、观光农业、精品农业、生态农业”的目标，大力发展“三高一节一保”现代高效农业，建成了一批初具规模的设施种植和养殖基地，形成了特色蔬菜、草食畜禽、苗木花卉、经济林果、休闲农业等优势特色农业产业。

四是旅游资源总量大、类型多、品种优、分布相对集中，旅游产品结构日趋合理，初步形成了农业休闲、生态观光、户外运动、休闲养生、乡村旅游等一体化发展格局。

五是典型的多民族文化交融地区，拥有距离首府最近、规模最大、分布最集中、生产生活方式最具特色的哈萨克民族居住区，回族饮食商业文化以及哈萨克游牧文化特色鲜明，民族文化资源丰富多彩，地道纯正。

六是全县已基本形成以乌鲁木齐市为中心，以国道为主骨架，省道、县道为支骨架，乡村公路、村组公路纵横交错，辐射全县的公路网络。良好的基础条件为乌鲁木齐县发展休闲农业奠定了坚实基础。

明确发展定位与目标

首先，提出乌鲁木齐县休闲农业的发展模式。根据乌鲁木齐县资源特点和空间形态，提出以旅游业+农牧业现代化+城镇化+现代服务业“四轮驱动”为乌鲁木齐县休闲农业发展动力，提出连片开发、产业融合、企业带动、农家乐带动“四大模式”，协同推进乌鲁木齐县休闲农业发展。

其次，明确发展定位。主题定位：以特色农业耕地资源、高山草甸风光、乡村民俗风情为主体，以设施农牧业和农田景观和农耕文化为特色，发挥地处都市近郊的区位优势，突出高山无污染的生态环境，发挥生态观光、科普教育、休闲旅游等主要功能，兼具休闲度假、文化体验、康体运动、科普教育于一体，打造区域性综合型休闲农业度假目的地、新疆乡村休闲和农业观光融合发展的示范区。

形象定位：花海南山、绿色田园。市场定位：立足“乌昌”，网住入疆国内外游客，积极拓展主题度假客源市场。

三是确立总体发展目标。到“十三五”期末（2020年），发展成为全疆规模最大、休闲农业示范点最多、水平和档次最高、服务质量最好、产业影响力较强、品牌和知名度较高、带动农业农村农牧民发展力强，在全国具有一定影响力的休闲农业发展示范县。

总体布局与空间规划

规划结合农业分布及发展现状，将乌鲁木齐县划分为四个生产区和一个旅游区。蔬菜、粮食、林果生产区集中分布在北部，南山风景旅游度假区位于中部，牧草生产区主要分布在南部。

以“面上保护，点上开发”的生态涵养发展模式，打造“菜篮子、肉案子、果盘子、花筐子、草甸子”基地。

在农业生产布局的基础上构建“一心、两带、五区”的休闲农业空间格局。

一心：即休闲农业发展综合服务中心（南旅基地）；

两带：即乌板、乌水公路沿线休闲农业旅游体验带、环南山休闲农业产业发展带；

五区：即水西沟镇运动度假休闲区、板房沟镇田园观光休闲区、托里乡牧风体验休闲区、永丰乡科教农业休闲区、甘沟-萨尔达坂乡民俗风情休闲区。

针对各片区特色明确各片区主题定位，提出策划思路、重点项目及规划措施。对重点区域做出景观设计，强化项目可实施性。包括大庄缘周边大田景观设计、东湾村山前道路沿线休耕地景观设计、八家户村片区、东湾村、平西梁子村。

最后设计“三条”休闲农业游览线路及全季休闲农业发展特色。

游线一

游线二

游线三

品牌建设

规划根据各个功能板块特色提出乌鲁木齐县及各乡镇品牌主题，并明确提出休闲农业品牌推广策略。

近期建设项目和规划实施保障

规划制定了乌鲁木齐县休闲农业建设项目库，包括都市休闲农业建设工程、休闲农业建设项目、文化节庆建设项目、景区景点建设项目、基础设施建设项目、休闲农业带动美丽乡村建设项目等六个方面的重点建设项目。

并从组织保障、规划保障、经营保障、资金保障、人才保障、富民保障、实施保障等方面提出具体实施路径。

本规划先后经过主管部门审查、各委办局及民众代表会议、专家论证会、领导小组会议审查通过，于2017年2月8日获得乌鲁木齐县人民政府批准实施。通过规划的实施将为乌鲁木齐县打造“两个世界级”、“四个国家级”的南山国际旅游区和首府美丽大花园添砖加瓦。

■ 作者：徐戈

■ 编辑：中规建业城市规划设计院 

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