展望2024 | 全球海洋治理进程关键会议一览
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2023一晃而过。2023年3月，联合国达成养护和可持续利用公海海洋生物多样性的《公海协定》；6月，协定的正式文本通过，9月开放签署和批准。该协定一旦生效，将国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用活动的规制提供法律依据和正当程序。加长版的“海洋超级年”跨越了一个奥运会的周期，终于告一段落。但是如果采访下海洋问她有啥感觉不？海洋会怎么回答？2024年又已经安排上了一系列全球性的海洋环境和生物多样性管理相关的会议，北京绿研公益发展中心（绿研）在这里把其中的重要的政府间谈判和大型论坛收集在一起，给关心海洋的朋友们奉上一期导览。《公海协定》是车，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》（《昆蒙框架》）是导航，开车的是人，给车充电的也是人。大家一起来关心，开会才能出成果，雄心和口号才能转化为行动。
绿研观察：
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政府间谈判
世贸组织（WTO）第13次部长级会议（MC13）
2月末，阿联酋，阿布扎比
2024年是世贸组织（WTO）完成第二轮渔业补贴谈判的关键时期。2023年12月初的最近一次渔业周上，成员国尚未能就进一步加强2022年6月在第12次部长级会议（MC12）上通过的《渔业补贴协定》的补充渔业补贴规定达成一致，但在此过程中已累积了具体规制方法等进展。渔业补贴谈判主席近日向成员国分发了关于遏制补贴助长产能过剩和过度捕捞的新文本草案。该草案借鉴了各成员国的提案和审议意见，旨在帮助推动1月的集中谈判，从而帮助各成员国在2024年2月底举行的第13次部长级会议（MC13）上将谈判推向终点。此次会议将致力于缩小谈判范围，弥合各成员国在立场上的剩余分歧，最终达成谈判成果。
国际海底管理局（ISA）第29次会议
阶段1: 3月4-29日；阶段2: 7月1日-8月2日，牙买加，金斯敦
国际海底管理局（ISA）的使命是确保有效保护海洋环境，使其免受深海海底相关活动可能造成的有害影响。ISA是根据1982年《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和 1994 年《关于执行联合国海洋法公约第十一部分的协定》（1994年协定）成立的自主国际组织，UNCLOS所有缔约国都是国际海底管理局的当然成员（UNCLOS第156（2）条）。通过ISA，UNCLOS缔约国为人类惠益组织和控制国家管辖范围以外海床和洋底及其底土（面积约占世界海洋总面积的 54%）内所有与矿产资源有关的活动（包括勘探和开发）。为了加快制定法规并开始商业开发，瑙鲁于 2021 年 6 月向 ISA 提交了申请批准开发工作计划的意向，触发了“两年规则”，该规则规定，在如有此类请求，理事会应在提交后两年内完成相关规则、条例和程序（RRP）的通过。但是这些规则并没有如期在2023年通过，越来越多的国家开始支持暂停相关的开发一段时间。2024年的讨论会非常有意思。
联合国海洋大会（UNOC）之利益相关方会议
6月8-9日，哥斯达黎加
第3届联合国海洋大会（UNOC-3）将于2025年6月在法国尼斯举办。主办国法国和哥斯达黎加强调，此次大会必须通过变革性讨论而提供变革性行动，应提供海洋所需的解决方案，以真正应对和解决我们面临的主要挑战；海洋科学和为可持续发展目标14提供资金将是支持大会迈向"海洋行动峰会"的两大支柱；为了实现上述目标，民间社会组织（包括倡导性非政府组织）的参与是关键。大会联席主席已邀请民间社会组织参与截至2023年6月15日的全球协商，为大会产出提供反馈和预期。2024年6月，哥斯达黎加将主办大会的包括民间社会参与的利益相关方会议。
《塑料国际文书》（Plastic Treaty）政府间谈判委员会第四、第五届会议（INC-4,5）
INC-4: 4月21-30日；INC-5: 年底，加拿大，渥太华
2024年是完成拟定一项关于塑料污染（包括海洋环境中的塑料污染）的具有法律约束力的国际文书（《塑料国际文书》，Plastic Treaty）谈判并达成条约的关键时间节点。政府间谈判委员会第四届会议（INC-4）将在2024年举行；按照计划，2024年底的政府间谈判委员会第五届会议（INC-5）上将完成谈判达成条约。这项谈判对于整治海洋塑料污染具有重要意义，条约达成后将为海洋塑料污染整治提供国际法律框架和实施途径。在2023年，政府间谈判委员会已经完成了INC-1-3三次会议，累积成果包括设立了三个联络小组、审议“零草案”全文并讨论了其序言、定义、原则和范围等内容，就INC-4的谈判起点达成一致。在2024年，谈判需要基于现有成果继续努力以缩小各国之间分歧、鼓励各方进一步推进谈判进程，最终达成更具雄心的全球海洋塑料污染整治目标。
《公海协定》（BBNJ treaty）筹备会议
时间地点待定
《公海协定》（BBNJ treaty）筹备会议预计在2024年下半年举行，新加坡等国正在积极起草筹备委员会相关决议以磋商会议的形式、频率等内容。协定正处于各国签署批准的阶段，目前已有84个国家签署，一些国家正积极筹备批准。到2025年至少获得60个国家批准，协定才得以生效而后开展缔约方大会磋商如何执行协定。我们认为，相关程序问题可能会进一步占用时间，所以当协定进入执行阶段时，距离2030年的时间可能所剩无几。鉴于此，为了实现“到2030年保护和有效管理30%全球海洋”的目标，协定执行的筹备工作亟需各方即刻努力。
南极生物资源养护委员会（CCAMLR）第43次年会
10月14-25日，澳大利亚，霍巴特
南极生物资源养护委员会（CCAMLR）基于《南极海洋生物资源养护公约》（CAMLR）管理南极海洋的生物资源，其主要手段是管理犬牙鱼、冰鱼、南极磷虾（Euphausia superba）的渔业活动。一年一度的CCAMLR年会近年来的关键议题包括磷虾渔业管理的升级和海洋保护区网络的建设。从2022年开始，CCAMLR开始讨论在大西洋扇区探索这两条线的工作的协同推进。CCAMLR曾经承诺在2012年建立具有代表性的海洋保护区网络，现在一共只建立了两个保护区，还有三个保护区提案在讨论中。过去一个提案讨论三年过不了就撤下了，但是因为曾经的承诺，海洋保护区的提案还在继续增加中。
《生物多样性公约》（CBD）第16次缔约方大会（COP16）
10月21日-11月1日，哥伦比亚
《生物多样性公约》（CBD）第16次缔约方大会（COP16）将是自2022年12月在加拿大蒙特利尔举行的第15次缔约方大会（COP15）通过《昆蒙框架》以来的第一届生物多样性缔约方大会。大会上，各国政府将负责审查《昆蒙框架》的实施情况。缔约国将展示其国家生物多样性战略和行动计划（NBSAP）与该框架的一致性。此外，大会将进一步制定监测框架，推进实施《昆蒙框架》的资源调动进展，敲定并运行关于公平公正分享利用遗产资源数字序列信息所产生惠益的多边机制。在全球海洋和沿海生物多样性的保护、可持续利用和公平的惠益分享方面，《昆蒙框架》将通过“到2030年保护和有效管理至少30%的全球海洋和沿海地区”等目标要求发挥重要的推动作用。
联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第29次缔约方大会（COP29）
11月11-24日，阿塞拜疆
在全球气候变化对话和行动中，海洋获得越来越多关注。作为联合国气候变化框架公约（UNFCCC）第28次缔约方大会（COP28）主要成果的全球盘点技术报告明确“保护和修复海洋等自然生态系统和碳汇将在温升控制过程中发挥关键作用”，称其为“基于海洋的行动”。报告的具体观点和指引包括确保海洋生态系统的完整性，加强基于海洋的适应和减缓气候变化的行动。COP28通过数百场与海洋有关的活动充分动员了海洋保护领域的参与，第29次缔约方大会（COP29）将延续对海洋的关注和讨论。
大型会议
经济学人集团（The Economist Group）之第11届世界海洋峰会及博览会（World Ocean Summit & Expo）
3月11-13日，葡萄牙，里斯本
经济学人集团自2012年起每年举办世界海洋峰会及博览会，汇集来自商界、金融界、政府、决策机构、民间社会和学术界等不同领域的海洋利益相关者，旨在联合各方进行跨行业合作，促进可持续海洋经济的发展，为实现联合国可持续发展目标 14 中的 2030 年目标而激发创新协同作用、制定解决方案和战略。2024 年峰会的议程将优先讨论海洋健康问题，突出以行业为导向的战略，以加快海洋经济的可持续增长，并提出解决海洋与气候交叉问题的解决方案。每场会议都将强调投资主题和旨在振兴海洋健康的开创性金融机制，全体会议将讨论高层政策，专题会议将深入探讨海洋产业和应对海洋挑战的可行办法，工作组会议将讨论 "如何落实"。2024 年议程重点之一是新推出的 "如何落实 "工作组系列会议，旨在为致力于恢复海洋健康的个人和组织制定可操作的指令和实用见解。
联合国“海洋十年”大会（Ocean Decade Conference）
4月8-12日，西班牙，巴塞罗那
2024年将是联合国海洋科学促进可持续发展十年（“海洋十年”，2021-2030年）的第四年。在教科文组织政府间海洋学委员会的领导下，"海洋十年 "已经激励世界各地数以千计的合作伙伴开始为我们希望的海洋提供我们所需要的科学。2024年大会将回顾“海洋十年”启动以来取得的主要成就，并展望未来三到五年的关键行动领域，为加强海洋的可持续管理和推动以科学为基础的创新奠定新的基础。会议议程将涵盖海洋相关的所有挑战，包括气候变化、粮食安全、生物多样性可持续管理、可持续海洋经济、污染和自然灾害等关键问题。
第9届“我们的海洋”大会（Our Ocean Conference）
4月16-17日，希腊
“我们的海洋”大会自2014年启动以来，已促成1,800多项承诺，价值近1,080亿美元。将各国政府和非国家行为体（包括私营部门、慈善机构、学术界和非政府组织代表）汇聚在一起为保护海洋健康和安全做出具体承诺。政治意愿不是凭空来的，不仅需要正确地认识问题所在，而且需要民意的支持和对行动效果的信心。而“我们的海洋”大会正是通过“收割”当下的行动意愿来推进这几点，以实现国际整体行动意愿的提升。2024年大会将引导国际社会努力应对海洋健康与安全、气候目标和蓝色经济的议题，包括努力扩大海上可再生能源规模和促使航运业到2050年实现净零排放。
第7届国际海洋保护大会（IMCC）
10月13-18日，南非，开普敦
第7届国际海洋保护大会（IMCC）是保护生物学会海洋项目的主要活动，每两年举办一次。该会议的宗旨是“让海洋科学发挥作用”。为了使得海洋保护发挥成效，利益相关方、政策制定者和从业人员必须重视海洋保护科学。在此背景下，该会议旨在让参与海洋保护的人们汇集智慧、共促行动，实现海洋的长期健康发展。此次会议议程涵盖海洋保护的广泛议题，包括蓝色经济、气候变化和海洋酸化、保护和管理政策、濒危和受威胁物种、捕捞和养殖渔业、栖息地保护修复、人文领域的海洋保护、地方和传统生态知识、海洋污染、海洋科学和保护技术等。
期望
未来海洋环境和生物多样性的治理依然诸多挑战。到2030年实现保护全球30%海洋的目标，意味着要在7年内将全球海洋保护区和其他有效管理工具的面积扩大3倍，海洋保护投入的资金增长9到12倍。实现这些变化需要一方面需要发挥多边主义的凝聚共识的优势，同时也需要大国勇于承担责任。2023年我们见证了中国在海洋环境保护和生物多样性治理领域发挥的重要作用。在国际层面，今年9月，中国成为《公海协定》开放签署后的第一批签署国家，并于12月正式加入“自然与人类高雄心联盟”以推动实现“到2030年保护和有效管理30%全球海洋”的目标，并宣布牵头发起《昆蒙框架》实施倡议以进一步凝聚各方落实《昆蒙框架》的政治意愿。在国内，10月，中国通过了《中华人民共和国海洋环境保护法》的第二次修订案，将近年来取得的海洋生态环境保护成果以法律形式固定下来，向综合性的、跨部门协调的海洋生态和环境法治迈进（详见绿研文章《迈向基于法治的跨部门协调：海洋环境保护法修订观察》）；发布了《中国的远洋渔业发展》白皮书，展现了中国对远洋渔业规制的提质增效并积极参与国际渔业治理的态度（详见绿研文章《迈向高质量发展的深水区——新<中国的远洋渔业发展>白皮书观察》） 。
2024年，我们继续与您一起关注和支持全球海洋治理的可持续转型，也一起见证中国在其中的积极贡献。
参考文献：Our Shared Oceans, 2023, Funding trends 2023: tracking grantmaking in marine area-based conservation https://new.express.adobe.com/webpage/xWyQzLNMiUoar
封面图：水面上跃起的座头鲸 | 摄图网
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