政治简报 | 印度政治简报 · 第52期

Original 南亚研究通讯南亚研究通讯 2021-09-17

印度政治简报

2021年第12期 · 总第52期

欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组

编委会：孙上了、吴孟克、王思远、张潇予、施兰茶

责任编辑：马鹏恒马萍杜文睿

本期编辑：陈卓

本期提要

【中印关系】中印或将举行新一轮军长级会谈，但近期印方边境动作不断，增兵约5万并大幅兴建基础设施

【克区政局】莫迪会见来自印控克区反对党政治联盟14名代表，表示拟分步骤推动印控克区政治生活回归正轨

【经济政策】印度财政部宣布八项共计6.28万亿卢比经济刺激计划，专家称缺乏直接刺激，效果恐十分有限

【疫苗造假】印度国内疫苗短缺且接种缓慢，多地出现犯罪团伙进行疫苗制假、售假现象，已有大批民众受害

外交动态

【中印关系】中印或将举行新一轮军长级会谈，但近期印方边境动作不断，增兵约5万并大幅兴建基础设施

6月25日，中印边境事务磋商和协调工作机制举行第22次会议，就中印边境西段实际控制线沿线局势交换意见，同意积极筹备第12轮军长级会谈，尽快通过边防热线确定具体时间和安排。印媒报道称，新一轮军长级会谈将讨论特定地区两军脱离接触问题。然而，27日印防长访问拉达克地区慰问，并为63座边境桥梁揭幕（其中29座位于我藏南地区），上述桥梁投入使用后，将极大改善印度边境军力投送能力。同时，美媒援引印“知情人士”称，印至少派出5万士兵前往中印边境，总兵力达20万左右，比2020年增加40%以上。增兵给予印军更多战略选择，包括可能采取的“进攻性防御”措施。

——综合摘编自《今日印度》《印度斯坦时报》

【印欧关系】印外长访问希腊并发表联合声明，称对印太地区愿景趋于一致，印媒分析此举意在牵制中、土

6月25日至27日，印外长苏杰生访问希腊，会晤希总理尼科斯·登迪亚斯，并发表《共同声明》。两国同意努力构建战略伙伴关系，并拟举行新一轮外交和贸易联合磋商。希外长签署，并向印方移交了国际太阳能联盟（ISA）协议。双方还表示对自由、开放、包容和合作的印太地区愿景日趋一致，将确保该地区所有人的互联互通和增长。印媒分析，印希互动具有三重目标，一是推进印欧自贸协议谈判。通过推进印希自贸战略伙伴关系建设有望助力印欧自贸谈判。二是撬动中国盟友向印靠拢。希腊是“一带一路”倡议在欧关键节点。印希就“印太愿景”达成共识是苏杰生此行重要成果之一。三是牵制土耳其。由于土在地中海地区的领土主张及亲巴立场，印希在《共同声明》强调捍卫领土主权、打击恐怖主义等内容。此前，印土在联合国大会竞逐主席人选，印成功助推立场亲印的马尔代夫外长接替立场亲巴的土外交官沃尔坎·博兹基尔 (Volkan Bozkir) 。

——综合摘编自《印度时报》《印度快报》《经济时报》

【外交政策】外秘发表演讲，阐释印度外交五大支柱：印度思想、多极化理念、世界主义、多边主义、放眼未来

6月30日，印外秘什林拉参加印著名智库辨喜国际基金会举办的研讨会，并发表题为“全球再平衡和印度外交政策”的演讲,首先从三个层面评价当前国际局势。物质层面，世界尚未从 2008 年金融危机中恢复,国际开放经济秩序的基础遭到侵蚀，新冠肺炎疫情大流行暴露国际产业链脆弱性。技术层面，新兴技术具有破坏性，民主国家和开放社会尤是如此。人工智能、移动互联网等技术产生全新的非传统安全挑战，需要谨慎应对。思想层面，柏林墙倒塌后，全球思想激荡冲撞空前密切。然而，与冷战时期不同，思想激荡并非对立，而是相互交流。什拉林阐述印外交思想五大支柱。一是印度思想，包括佛教的中道传统、自主追求和以人为本的全球化思想。二是多极化理念，包括邻国优先、大国外交、东进战略等一系列对不同国家、不同地区采取的外交举措。三是世界主义，为全球提供公共产品，比如向世界提供疫苗在内的抗疫物资等公共产品。积极参与国际标准和制度构建，并与传统地缘政治竞争相互联系。印有能力驾驭地缘技术及其与地缘政治和地缘经济之间的交叉组合，这是印外交的关键优先议题。四是多边主义，通过发展伙伴关系，积极参与地区多边机制和对话，以合作机制为基础，促进信息共享和互操作性，实现预防性安全外交，成为安全“净提供者”。五是放眼未来，在弹性产业链、气候变化、能源、民主等方面拓展空间，寻求机遇。

——6月30日印度外交部网站

内政动态

【克区政局】莫迪会见来自印控克区反对党政治联盟14名代表，表示拟分步骤推动印控克区政治生活回归正轨

6月24日，莫迪、内政部长沙阿与14个印控克区反对党联盟代表会面。这是2019年8月废除《宪法》370条以来，莫迪首次与克区“古普卡尔宣言人民联盟”（the People’sAlliance for Gupkar Declaration）所属的反对党代表会面。莫迪政府宣称，这是一次“破冰之旅”，意在推动克区选区划定工作，并据此选举产生代表机构，进而恢复印控克区“邦”地位。参会反对党普遍对莫迪政府姿态表示欢迎，但也指出印控克区政治生活回到正轨是一个漫长的过程。当前有几点动向值得特别关注：第一，古普卡尔联盟是2020年8月六个克区主要政党结成的政治联盟，其共同纲领即恢复印控克区在宪法被废除前之法律与政治地位，但本次各反对党并没有大肆炒作此议题，而普遍支持由最高法院裁决相关问题。第二，莫迪政府认为370条是当地传统政治力量腐败无能、鼓动分离情绪的保护伞，而废除370条则可带给印控克区安全、良治与发展。古普卡尔联盟之前被印人党宣传为“反国家分子”，甚至“伊斯兰分子”。但当下印官方却允许他们畅所欲言，还受到总理接见，参会各代表也普遍表示“氛围良好”。第三，莫迪政府此前试图在山谷区扶植“我们的党”（Apni party），但它被普遍视为印人党“代理人”。尽管受到官方扶植，如在克区传统政治人物大多被软禁时仍可自由活动，但“我们的党”表现不尽如人意，在2020年12月地区发展委员会选举中仅拿下12个席位，而古普卡尔联盟拿下110席。

——摘编自《印刷报》《印度快报》《电信报》等

【克区分析】强力安保、中央直管、经济不振、巴基斯坦影响四大因素促使莫迪政府主动邀约反对派联盟谈判

可以看到莫迪政府此次在印控克区采取主动邀请克区反对党领导人会谈，具有四大背景因素。一是强力安保措施。在空前严格的安全措施下，印控克区治安和反恐形势已大幅改善。但“安全考虑”仍阻碍当地经济社会生活秩序，例如年度朝圣旅游节日未得到恢复、政治选举也未允许展开大规模活动。二是中央直接管理。信奉印度教的外来文官已几乎垄断克区高级行政职位，增强了中央对印控克区的行政控制力，但长期困扰印控克区的行政低效问题仍未被解决。空降的高级文官自恃“专业性”和“总理信任”（许多是莫迪在古吉拉特邦多年的部下）刚愎自用，与当地政治人物甚至印控克区总督辛哈（Manoj Sinha）关系恶劣。中低层文官则几无变动，且由于印官方政治结构无法给克区本土官员带来归属和荣誉上满足，其工作往往缺乏凝聚力，以谋私利为主。克区本地人——尤其是山谷区人民则由于高层文官全换成印度教徒和外地人反而疏离感大增。三是经济发展不振。在安全考虑之外，疫情也给克区带来新挑战。疫时运输困难已毁灭性打击克区农业支柱苹果种植业，造成当地青年失业率攀升。这一困境因全印反穆情绪和克区文官系统“印度教化”而更趋严重。莫迪政府承诺带来制造业，但长期看鼓励制造业方面莫迪政府一向乏善可陈。四是巴基斯坦影响。当下巴正专注于阿富汗事务，致力于摆脱以反恐为名的国际金融制裁，因而印巴控制线较为平静，但巴仍是克区重要玩家。

——本简报评论

【北方布局】印人党在北方邦多措并举，包括调停内部矛盾、加快基建速度、选调资深官员全面准备明年选举

北方邦选举拟于2022年3月举行，印人党为确保连任已进行密集活动。一是协调党内关系。国民志愿服务团（RSS）亲自下场，总书记霍萨布勒等高级官员亲临前线协调。北方邦首席部长约吉与副首席部长毛利亚之前被爆出长期不和。6月23日，霍萨布勒亲自主持二人共进午餐。此外，霍萨布勒等高级官员还参与抚慰因疫情失去家人的印人党成员。二是建设工程大干快上。北方邦已下令尽快完成罗摩神庙初步建设，确保排灯节时首席部长约吉可亲自前往举行仪式。北方邦政府还紧急调拨150英亩土地和836亿卢比资金，要求纺织工业园尽快建设，在2021年1月前确保152家企业全部入驻，并雇佣50万工人。莫迪派遣其亲信前文官沙尔玛（A.K. Sharma）任北方邦政府副首席部长，期待他发挥行政管理特长，为基础建设、防控疫情等工作保驾护航。

——摘编自《印刷报》《印度快报》

政策动态

【军改建设】印加速军事现代化建设，包括军制战区化改革、自研航母海试、扩建印度洋军港、试射新导弹

6月21日，印国防总参谋长拉瓦特上将表示，印军拟于年内完成防空战区、海上战区、综合东部战区和综合西部战区的架构改革。但有印军内部人士指出，印空军对战区架构尚持保留态度。6月底，印国防部长拉吉纳特·辛格宣布印自主研发制造的“维克兰特”号航空母舰拟于2022年正式列装。科钦造船厂按计划于7月向海军交付“维克兰特”号，开始为期一年的海试。该舰建造一波三折：2009年铺设龙骨，2013年下水，海试比原计划推迟了7年。“维克兰特”号是印国产航母级（IAC）的首舰，排水量四万吨，可搭载30架固定翼和旋翼机，最大航速30节，最大航程7500海里。同时，印将继续扩建位于卡纳塔克邦的卡尔瓦尔军港，拟建成全印最大军港。专家指出，新航母赋能印海军有效阻止他国在印度洋区域进行扩张，并扩大印面向东南亚的武力投射能力。6月底，印国防研究与发展组织（DRDO）试射最新的烈火P型弹道导弹。P型采用箱式发射，射程1000-2000公里，可携带核弹头，针对中巴意图明显。

——综合自《南华早报》《印度教徒报》等

【新冠疫情】专家称印检测出更强传染性的“德尔塔+”型毒株，由于疫苗覆盖不足仍可能暴发第三次疫情高峰

印医学专家通过对印多个邦的民事登记系统（CRS）在疫情期间的死亡人数与历史数据进行比较，指出多个地区因新冠死亡人数应是官方数据的1.5倍（喀拉拉邦）到4倍（卡纳塔克邦），甚至更高。此外，印目前已出现“德尔塔”变异毒株的新型变种“德尔塔+”型。新毒株蛋白突触与肺细胞结合率更高，有更强的传染性，且有降低疫苗产生抗体反应的潜在风险。截至6月底，检测到的“德尔塔+”变种病例已超过50例。现阶段，印度正加强疫苗普及率，6月日均疫苗接种率达400万例，各地政府7月将获得1.2亿剂疫苗。但由于疫苗接种进程缓慢，10月印仍有可能暴发第三次疫情高峰。

——综合自《印度时报》《印度教徒报》《印度斯坦时报》等

【经济政策】印财政部推出八项共计6.28万亿卢比经济刺激计划，但专家认为缺乏直接刺激，效果恐十分有限

新冠肺炎疫情第二波暴发使印经济再度面临巨大下行压力，印财长西塔拉曼6月28日宣布推出新一轮八项共6.28万卢比经济刺激计划。其中，四项为原有措施，包括向贫困人口分发粮食和化肥补助等。新增项目包括向各行业提供11万亿卢比的贷款担保计划，其中5000亿卢比用于卫生部门。新项目还计划投入1500亿卢比用于建设公共医疗设施，旨在增加ICU病床数量、提高医用氧气可靠性等。此前已经存在的紧急信贷保障计划（ECLGS）将再获得1.5万亿卢比的注资，达到4.5万亿卢比。然而，专家指出，这项经济刺激计划缺乏直接激励，同时政府2021-22财年已承担较大赤字压力，其效果将较为有限。受第二波疫情影响，2021年第二季度印制造业呈现收缩趋势，居民储蓄率下降至GDP的8.2%。6月底，印度央行将2022财年经济增长预期从之前的10.5%调低至9.5%。

——综合自《铸币报》《印度教徒报》网站

社会动态

【疫苗造假】印度国内疫苗短缺且接种缓慢，多地出现犯罪团伙进行疫苗制假、售假现象，已有大批民众受害

近期，印国内多地曝出新冠疫苗制假、售假等问题，已有大量民众接种假疫苗。7月1日，孟买一家公司9个未获授权的疫苗接种点已为超过2000名当地居民接种假新冠疫苗。在加尔各答，一名男子伪装成公务人员为大约2000人接种了假疫苗，接种者包括印人党一名议员。警方调查发现，这些假疫苗包装上贴有印度生产的疫苗品牌Covishield和Covaxin等标签，药瓶内装则用抗生素药物或者生理盐水和葡萄糖冒充。目前，已有6人因涉嫌参与疫苗造假而被捕。丑闻出现后，西孟加拉邦政府暂停了除私立和公立医院以外的疫苗接种中心，邦卫生部誓言彻查疫苗接种相关工作。专家认为，印度疫苗接种进程缓慢，政府运营的接种预约程序繁琐，且等待时间漫长，给了犯罪分子利用民众急切心理进行犯罪的可乘之机。不仅疫苗，假药问题早已在印度甚嚣尘上。根据美国贸易代表 (USTR) 的数据，2019 年在印度销售的所有药品中，近 20% 是假冒产品。

——摘编自德国之声

【智慧城市】印第一轮智慧城市建设计划到期，约一半项目尚未完工，资金、人力、征地、管理等均存问题

截至2019年，共有约4.70亿印度人生活在城市，约占总人口的三分之一，到2026年这一比例将上升至39%左右。快速城镇化将给印城市建设带来多方面挑战，包括垃圾处理、空气污染、交通拥堵等。对此，莫迪政府于2016年1月启动为期五年的第一轮智慧城市建设计划。据统计，该计划第一轮共立项5196个，但是目前仍有49%项目没有完工。第一期计划建成33个智慧城市，但目前42%城市未完成建设。多方面因素共同作用使建设进度缓慢。一是资金混乱。按规划智慧城市建设资金应由中央政府和邦政府以1:1配比进行投资，但实际上70%的建设资金来自公共渠道，25%来自公私合作，5%来自银行贷款，1%来自用户收费。二是职责不明。资金来源复杂直接导致行政管理职责不明确，导致央地冲突、公私冲突等。三是人才匮乏。目前印城市规划人才缺口达110万。四是征地困难。印城市中的大量贫民窟导致在现有土地政策下征地用地极其困难。

——摘编自《印度调查》

【宗教生态】美皮尤研究中心报告显示，印度民众虽普遍宣称宗教自由，但不同宗教间隔阂明显，难以消弭

美皮尤研究中心近期发布的报告《印度宗教：包容与隔离》显示，91%的印度人认为宗教自由是印国家特色，也是立国之本；84%的受访者认为尊重不同信仰的人是成为印度人的根本；80%的受访者认为他人尊重自己的宗教身份至关重要。然而，在生活实践中，不同宗教信仰的印度人并不希望混居，更倾向于居住生活在单一的宗教社区环境中，而印度教徒更喜欢居住环境同质化，包容性更差。45%的受访者坚定表示，不愿与不同宗教信仰的人成为邻居，并明确反对跨宗教和跨种姓婚姻。其中分别有36%、31%和28%的印度教徒不希望穆斯林、基督徒、锡克教徒成为他们的邻居。相反，有16%、11%和18%的穆斯林、基督徒、锡克教徒不希望他们的邻居是印度教徒。跨宗教婚姻方面，穆斯林对于跨宗教婚姻的包容度最低，反对率达到80%。67%的印度教徒、59%的锡克教徒、46%的佛教徒和66%的耆那教徒反对他们社区的女性与其他信仰的男性结婚。国民认同方面， 64%的受访者认为印度教徒是印度人的重要标准，59%的人则认为印地语是真正标准。近30%投票给印人党的印度教徒认为印度教徒身份和说印地语对于成为真正的印度人至关重要。皮尤研究中心认为，印度人宗教信仰具有伪善性，看似包容实则封闭。

——摘编自《印度新闻点击》

本期编辑：杜文睿陈卓

欧亚系统科学研究会

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