政报·91期｜联合公报流产，算不算印搞砸G20首秀？
2023年第4期 · 总第91期
欧亚系统科学研究会 · 南亚问题研究小组
编委会：白广灿、吴孟克、孙上了、张潇予
责任编辑：王晶
本期主编：施兰茶
本期编辑：关云逸、陈珏可
本期提要
【大国外交】印G20财长会议聚焦发展中国家债务问题，但围绕俄乌问题分歧过大，导致联合公报流产
【拉区政情】“拉达克中央直辖区”政局长期动荡，中央政府陷入安抚民意和加强边境防卫的两难困境
【税收改革】印将提高个税起征点，免税额升至30万卢比，退税限额升至70万卢比，逾4000万人受益
【就业预算】印2023-24财年农村就业保障预算缩减18%，拨款少、工资拖欠、薪资低破坏农村就业生态
【大国外交】印G20财长会议聚焦发展中国家债务问题，但围绕俄乌问题分歧过大，导致联合公报流产
2月22日至25日，G20财长和央行行长会议在印班加罗尔召开。会议聚焦数字基础设施建设、国际金融架构改革、跨境加密交易，并重点讨论发展中国家债务问题。莫迪在开幕式上表示，世界经济正陷入地缘政治竞争、通货膨胀、供应链紧张、能源和粮食紧缺等叠加交织的危机，全球金融政策制定者应关注“最脆弱的公民”。此外，他指出G20成员国需共同努力，加强多边金融合作，以应对气候变化和债务水平高企等全球挑战。印财长希塔拉曼表示，脆弱国家正在寻求G20帮助以缓解债务压力，包括斯里兰卡、加纳、赞比亚、埃塞俄比亚等国。美财长耶伦随即称中国应减轻斯债务负担，延长还款期限。印“点题而不点名”，借机挑起话题并退居幕后，或引诱美西方围绕债务问题对华大肆发难攻讦。同时，此次会议恰逢俄乌危机爆发一周年，耶伦表示，对俄制裁正在奏效，要求俄必须尽快自乌撤军，并承诺继续向乌提供100亿美元贷款。虽然印不愿定性乌克兰危机为“战争”，故使用危机（Crisis）一词以示中立,但在会议即将结束时，印和部分国家仍把“俄乌战争”对全球经济的影响纳入联合公报。对此，中俄两国认为，地缘政治问题不应出现在财长和央行行长会议中，故拒绝发表联合公报。
——综合自《印度快报》《印度教徒报》《印度斯坦时报》
【布局中东】首届I2U2商业论坛在阿布扎比举行，印在美战略布局中地位增强，加速推动关键领域合作
2月23日，印度-以色列-阿联酋-美国在阿布扎比举行首届I2U2商业论坛，重点讨论新能源、基建、粮食安全、改善农业生产等话题。印外交部经济关系秘书达姆·拉维（Dammu Ravi）、阿联酋国务部长艾哈迈德·阿尔·赛耶格（Ahmed Al Sayegh）、美国副国务卿乔斯·费尔南德斯（Jose Fernandez）、以色列外交部总干事罗尼·利维（Ronen Levi）等政要出席会议。费尔南德斯表示，这一合作模式可被推广至中东、北非及其他地区，合作领域可扩大到包括半导体在内的其他行业。该会议反映出以下四点：一是印与中东在能源、农业、劳工、侨汇等方面联系日益密切，美欲借此巩固其对前两者的影响力。二是印亦借机提升其在美区域朋友圈内的地位，成为美与发展中国家联系的桥梁。三是印在美战略布局中的地位提升，值得注意的是I2U2与QUAD均以印美为双核心。四是美未来或推广复制该合作模式，并借印在非洲、中亚等地区的影响力，继续组建新的区域集团。
——综合自《印刷报》《印度斯坦时报》
【美印关系】美议员推动决议，称伪阿邦是“印不可分割的部分”，通过公然选边站队加强支印反华力度
2月26日，美民主党参议员杰夫·马柯利（Jeff Markley）、共和党参议员比尔·哈格蒂（Bill Haggerty）和约翰·坎宁（John Cornyn）等人，试图推动一项重要决议――谴责中国“侵印”，并承认伪阿邦是“印不可分割的一部分”。在加勒万河谷冲突后，美便谴责中国“侵印”，但未对在领土问题上表态。此次决议，因为其不具约束力而更易获得两党认同并通过。这一决议释放出美方更趋于激进的政治信号，进一步激化中美矛盾与中印矛盾。目前，美民主党参议员、参议院外交关系委员会（SFRC）主席鲍勃·梅南德斯（Bob Menendez）有权决定是否进行投票。有趣的是，梅南德斯对印并无好感。2021年3月美防长奥斯汀访印时，梅南德斯曾写信警告，若印继续购买俄制S-400必遭美强力制裁。本事件表明，中印边境摩擦已引发美更高关注，美或利用中印边境争端持续挑唆煽动。
——综合编译自《印刷报》《印度斯坦时报》
【更换邦长】印中央政府更换邦长重点考量赏赐与派系调节、敏感邦安插可信者、国防全局统筹边境事务
2月12日，印总统穆尔木任命印12邦和1中央直辖区总督，其中6人为新人，7人从其他邦调任。印媒总结印中央政府邦长任命背后的三大考量。一是将邦长任命作为“赏赐”和调节派系平衡的手段。例如，印人党拉贾斯坦邦领导人加达里亚（Gulab Chand Kataria）出任阿萨姆邦邦长，有助于缓解印人党拉贾邦组织派系过多、内斗不止的状况，为2023年底邦选作准备。锡金邦邦长阿扎尔亚（Lakshman Prasad Acharya）和喜玛偕尔邦邦长舒格拉（Shiv Pratap Shukla），分别为印人党北方邦部落民和婆罗门社群领导人，后者还与北方邦首席部长约吉有矛盾。新任安得拉邦首席部长纳宰尔（Abdul Nazeer）曾任印最高法院法官，在离婚法、阿约迪亚“寺-庙”之争等关键判决中，支持印人党政府立场。而安邦是大邦，且目前执政的地方政党亲中央，该邦长职位无疑是份美差。二是在反对党执政或敏感邦安插政治上可靠人选。这种情况在马哈拉施特拉邦，及即将邦选且可能出现“悬浮议会”的那加兰邦和梅加拉亚邦都可能出现。三是在边境地区安排退休军官，更好从国防全局角度协调边境事务。退役印军中将帕尔奈克（Kaiwalya Trivikram Parnaik）被任命为伪“阿鲁纳恰尔邦”（我国藏南地区）邦长。而前“阿邦”邦长、印军退役准将米什拉（B D Mishra）被任命为“拉达克中央直辖区”总督。
——摘编自《印刷报》《印度快报》
【宪政承压】印选委会就湿婆军名称标志作出有利印人党的裁决，印最高法否决德里总督任命的投票资格
近日，印发生多起涉宪政制度争议事件，印舆论认为，印人党涉嫌滥用权力，腐蚀印民主宪政。2月17日，在马哈拉施特拉邦，印选举委员会裁定，将原湿婆军（Shiv Sena）名称及其“弓与箭”标志，分配给马邦首席部长信第（Eknath Shinde）的派别。该事件起因于2022年6月马邦政变。前湿婆军分裂为两个派别，分别由原马邦首席部长乌塔夫·萨克雷（Uddhav Thackeray）及信第领导。这也使印人党通过与信第派联合重掌马邦政权。此次印选委会决定承认信第派为“真正的湿婆军”，这被视为偏袒印人党，有违其宪政中立定位。湿婆军乌塔夫派已将此事诉至印最高法院。此外，在德里中央直辖区，印最高法2月13日裁定，由总督任命的德里城市自治机构成员没有投票权。2022年12月，德里城市自治机构（Municipal Corporation of Delhi，MCD）选举，在全部250个选区中，平民党赢得134个，印人党赢得104个。之后在德里市长（MCD领导人，由自治机构代表投票选出）选举前，作为印中央代表的德里总督，紧急任命10名“元老”加入MCD。印媒普遍认为，印人党凭借指派的10人加上收买其他党派代表，仍有望获德里市长一职。平民党为此激烈抗议，导致德里市长投票长期搁浅，并诉至最高法。本简报认为，以上两起事件，及近期前最高法法官纳宰尔出任安得拉邦邦长，均显示印民主宪政制度在印人党治下正承受巨大压力。印最高法也因此屡次被推上风口浪尖，被迫围绕敏感议题作出裁决。
——摘编自《印刷报》《印度快报》
【拉区政情】“拉达克中央直辖区”政局长期动荡，中央政府陷入安抚民意和加强边境防卫的两难困境
自2019年8月印人党废除原“查谟与克什米尔邦”自治地位，并将“拉达克中央直辖区”分立，拉区内部政治长期不稳。拉区地方政治力量与代表中央政府并由总督领导的直辖区政府之间龃龉不断。拉区建立前，当地已形成的作为地方自治机构的两个山地委员会，分别分布在列城一带的藏传佛教徒地区和卡吉尔一带的什叶派穆斯林地区。拉区建后，两个山地委员会根据人民主权论要求掌握当地最高权力，这与由中央直接控制的直辖区政府产生权力冲突。在财权方面，两方分配严重不均。例如2022-23财年，直辖区政府预算额度为600多亿卢比，两山委会只有100多亿。目前以后者为代表的地方势力正鼓动拉区建邦，并设正式代表机构，还不断就拉区本地人就业保护、土地权利、生态利益等问题向印中央政府提议。本简报认为，拉区政局持续不稳，反映印陷入安抚地方民意和加强边境防卫的两难困境。从统筹对华防卫来看，这两项工作地位同等重要。然而，若对地方放权让利，势必拖慢边境交通与军事基础设施建设，并使拉区防务深受复杂地方政治影响。但若坚持目前由直辖区政府统筹的做法，则或加剧地方不满，威胁长治久安。
——摘编自《印刷报》《印度快报》
【突袭媒体】印税务局突袭BBC驻印办公室，反对党称印人党以政治手段威胁异见媒体，破坏新闻自由
2月14日，印税务局（Income Tax Department）突袭英广播公司（BBC）驻德里和孟买办公室，称其“故意违反印法律”。在为期三天的调查中，税务局BBC在办公室扣押部分员工导致后者无法回家。BBC表示全力配合调查。印人党发言人称，印税务局的行为“完全合法”，并表示“一些人无法面对印日益增长的全球影响力”。但反对党和新闻媒体相关从业者均认为，这次事件与BBC此前播放批评莫迪的纪录片有关。国大党发言人称此举直接攻击印新闻自由。印编辑协会（EGI）表示，印人党惯用政府机关威胁和骚扰对其持批评态度的新闻媒体。本简报认为，自印人党执政以来，印持续打压新闻媒体，并通过立法限制网络自由。这在弱化媒体舆论监督能力的同时，削弱反对派的宣传力量，以确保印度教右翼的政策与决定不受挑战，进而使印人党能够紧握政权。
——综合自BBC网站、《印度教徒报》《印度快报》
【经济政策】印新财年预算重点投资房产和新能源，对PMAY拨款增加66%，对新能源拨款3500亿卢比
2023年2月初，印财长西塔拉曼向议会提交2023-24财年预算，重点投资房地产和新能源。具体而言，新财年总理住房计划（PMAY）总金额为7900亿卢比，而上一财年为4800亿卢比，增幅达66%，针对二三线城市的保障性住房增幅尤其明显。PMAY属信贷联动补贴计划（CLSS），旨在为受益人贷款购房或建房时提供利息补贴。此外，新预算为新能源产业拨款3500亿卢比作为“重点资本投资”。新能源和可再生能源部的预算增加45%至1022.2亿卢比。印原计划2022年前安装100吉瓦（GW）的太阳能发电项目，但到目前为止仅安装63吉瓦。离网型太阳能项目完成率不足目标的5%，而此次将获36亿卢比专项资金。预计供给电网的太阳能发电拨款已提高至4970亿卢比，高于2023年3月前预计的3469亿卢比。国家绿色氢能计划获拨款297亿卢比。此外，印还将免除生产锂电池所需产品的进口关税。
——综合自印政府官网、《经济时报》《印度教徒报》
【税收改革】印将提高个税起征点，免税额升至30万卢比，退税限额升至70万卢比，逾4000万人受益
自2023-24财年起，在新税制下报税的个体纳税人，若其年收入低于70万卢比，将不需纳税。印财长西塔拉曼表示，新税制基本免税额度提高至30万卢比，报税退税限额从50万卢比提高至70万卢比。据2月13日印政府向议会提供的数据，逾4100万纳税人的年收入低于50万卢比，另有1400万纳税人年收入在5至10万卢比之间，而2021-22财年提交个税单超过6300万人。尽管印未公布收入位于0至70万卢比区间内的人数，但新财年逾4000万纳税人得益于个税起征点上调政策。同时，收入逾2000万卢比的个人所得税税率，将从37%降至25%。这意味着年收入5500万卢比的纳税人将省下200万卢比。
——综合自《金融快报》《印度教徒报》
——摘编自《印度调查》
【国际支出】印海外旅行支出创新高，东南亚等地成热门目的地，印欲征收跨境支付重税以保护外汇储备
2022-23财年的前九个月，印海外旅行支出创历史新高，达100亿美元，远超2019-20财年的70美元。据印央行统计，仅2022年12月，印旅游支出就高达11.37亿美元。2023年家庭旅行支出比例从2022年的35%增至51%。迪拜和巴厘岛原是最受印国际旅客欢迎的长期旅行目的地，但近年来越南等东南亚国家对印游客吸引力大增。此外，中东阿布扎比的亚斯岛和哈萨克斯坦等，也成为印出国旅游的热门之选。同时，俄罗斯正大幅放宽签证政策，以吸引印赴俄旅游。2016-19年，印每年赴俄旅行约6.1万人；2021年该人数恢复到40%，约2.4万人，但其中48%的人赴俄旅行两次。值得关注的是，印为阻止国际旅游和投资等活动引发外汇储备外流，近期修订跨境汇款新税法。此前，70万卢比以上的跨境汇款（包括信用卡、借记卡、旅行卡等消费支出）要缴纳5%的税费，今年拟将比例提升至20%。此举将显著推高印游客和投资者全球活动成本。据印央行统计，2021-22年印跨境汇款达196亿美元，而2022-23年仍呈现强劲增长趋势。这是印上调跨境汇款税费的直接原因。
——摘编自《印度时报》《薄荷报》
【性别平等】印管理岗和科技领域女性薪酬仅为男性60%，但超90%蓝领阶层对实现同工同酬更具信心
世界经济论坛发布报告称，印同工不同酬现象严峻。2023年，印性别薪酬差距达27%，在全世界153个国家和地区中位列第108位，女性薪资水平通常仅为男性的71%。国际劳工组织统计，科技领域和公司管理层，女性收入为男性的60%。即使在女性占据就业优势的零售领域，其薪酬也仅为男性的67%。分析称，造成这一现象的主要原因有二。一是印管理层缺乏女性领导者。企业高管中女性领导仅有14%，故在薪酬分配中缺乏意见领袖和行业榜样。二是受制于印父权制、女性家庭角色定位等传统。但在蓝领阶层，该观念出现转变迹象。据印一求职机构调查，蓝领雇员中，95%的女性和93%的男性对同工同酬充满信心。此外，若遇薪酬差异，有70%的女工和65%的男工会向雇主申诉，18%的女工和23%的男工会以离职表达不满。但需说明的是，在蓝领阶层，女工仍缺乏帮助机制和性别平等教育，加之受制于传统观念束缚，女工实现真正的性别平等仍有很大难度。
——摘编自《经济时报》
本期编辑：关云逸 陈珏可
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