大多数美国化石能源电厂2035年将被自然淘汰（附报告下载）

风能专委会CWEA 2022-08-01

虽然特朗普政府退出了《巴黎协定》，似乎美国气候目标和清洁能源转型正在逆历史潮流而动。但针对美国2035年电力脱碳有多难的问题，美国有媒体专文表示，到2035年，美国大部分高污染的发电厂本来就可以自然退役。留给拜登新一任政府的摊子，本不应该很糟糕。

11月9日，Grist网站发表的题为《到2035年，美国大部分高污染的发电厂可以退役》（Most of America’s dirty power plants will be ready to retire by 2035）的文章，作者Emily Pontecorvo，提出了上述观点，值得一读。[1]

实际上，美国的能源转型进展还算顺利。太阳能和风能发电与天然气发电竞争日趋激烈，更多的煤电厂早已不再具有经济性，早在2020年上半年，就至少有13家大的煤电厂宣布将在2020年底前退役。[2] 但是，如果没有一个好的真正的国家气候政策来控制化石燃料的减少，能源转型无疑会是分散的和混乱的，也会存在恶意竞争。

位于亚特兰大的乔治亚理工大学城市和环境工程助理教授Emily Grubert近期在《科学》（Science）杂志上发表文章，《为公正转型设立化石电力退休期限》[3]，为即将上任的新政府提供了一个潜在的化石能源电厂的退出路线图，以便可以更系统地管理所有化石燃料发电厂的关闭，包括燃气电厂。分析表明，在未来15年内关闭美国的化石燃料发电厂，以实现拜登提出的到2035年实现100%清洁电力的目标，在经济上并不像之前想象的那么困难。

Emily Grubert 搜集了美国正在运行的煤、气或石油发电机组，根据燃料、技术和建造时间，估计了每一个电厂的退役时间。发电厂的运行寿命一般为30至50年，建设成本通过其使用寿命期内还本付息。如果政策迫使一家公用事业公司拥有的一家电厂提前关闭，那么该公用事业公司的客户可能会继续承担债务，同时还必须为替代它的新能源电力付费。提前退休的电厂因此为“搁浅的资产”（ “stranded”）。

大多数美国化石燃料电厂到2035年已经到退役日期
作者指出，超过70%的电厂实际上将在2035年之前达到预期寿命的终点，理论上应该在2035年左右得到足够的财务回报。事实上，只要美国企业从现在开始停止建设新的化石燃料发电厂，2035年的脱碳期限只会让极少数的发电厂成为“搁浅资产”。

Mapping plants whose life spans extend beyond 2035研究报告和图表，后台回复de1211下载

文章认为，电力部门的脱碳对于解决气候变化至关重要，特别是考虑到扩大的清洁电力系统在家庭供暖、运输和工业中的预期作用时。文章提出，需要对新基础设施进行大量投资，例如可再生能源发电厂和电池。目前还没有对碳捕获设备或燃料转换进行大量投资，这也将要求淘汰化石燃料发电厂。脱碳和投资清洁电力，都要考虑到“公正转型”的问题，以保证从化石能源向非化石电力系统转型过程中不会影响到个人和社区的福祉和分配正义。应明确哪些资产可能会被“搁浅”，早于预期淘汰化石能源电厂，对剩余债务及/或收入损失，要考虑好赔偿问题。
这项新的研究为美国到2035年化石燃料发电厂有管理地减少提供了有力的依据，但如何实现这一目标仍存在疑问。即使大多数化石燃料电厂实际上在2035年之前早就应该退休，但这并不意味着它们会这样做。电厂的所有者经常延长工厂运营时限，这些超期服役的工厂实际上高达100GW，在内布拉斯加州甚至还有1915年以来一直在运营的燃煤发电机。
许多公用事业公司都提出计划在2050年将其排放量降至净零，但非营利性公用事业监管机构能源与政策研究所（Energy and Policy Institute）的最新分析显示，这些所谓的“净零计划”中几乎没有一个能以足够快的速度实现新政府提出的2035年美国实现无碳电网的目标。[4] 特别是天然气电厂淘汰的速度太慢，继续投资新的天然气电厂，阻止了大部分已经不经济的燃煤电厂退役等，这样可能根本无法实现新政府提出的2035年气候目标。而且新的当选政府暂时还没提出在2035年前关闭所有化石燃料电厂的具体行动建议。德勤（Deloitte）最近的一份报告也类似地发现22家公用事业公司的净零排放承诺与其各自的化石燃料退役和新增之间存在“巨大差距”。[5]
德勤报告，后台回复de1211下载

哈佛大学电力法倡议负责人Ari Peskoe则认为，新的政府可以通过环境和经济法规来推动这一进程。比如环境保护署（EPA）可以控制温室气体的排放，各州可以选择采用更严格的规则。一些州已经在这么做了，比如科罗拉多州有三家煤电厂可能在2028年被迫关闭，比原计划提前两年，因为要达到该州的气候目标和一项旨在提高落基山国家公园能见度的空气质量规定，不得不关闭电厂。
在经济性方面，发电厂的生存能力取决于允许发电业主向用电客户收取的费用。公用事业公司拥有的发电厂由国家机构监管，而独立发电商必须遵守联邦能源监管委员会的规定。越来越便宜的可再生能源早已经削弱了在监管程序中保持老的煤电厂运行的理由，随着对清洁能源的更多补贴，或对化石燃料的补贴减少，美国能源转型的趋势将继续下去。
另一个方案，是要加大力气阻止建造新的天然气发电厂。Ari Peskoe认为美国环保署可能会对新电厂制定更严格的规定，他还希望美国州际电力市场的规定也进行改变，这样再新建化石燃料电厂，无疑不再具有经济性。他还认为应在空只电厂扩张的同时停止天然气管道的扩张建设。CWEA

参考来源：GRIST、国际能源小数据、Science

[1] https://grist.org/energy/most-of-americas-dirty-power-plants-are-old-enough-to-retire-by-2035/

[2] https://www.eenews.net/stories/1063243187

[3] https://science.sciencemag.org/content/370/6521/1171

[4] https://www.energyandpolicy.org/utilities-carbon-goal-biden-climate-plan/

[5] https://www2.deloitte.com/us/en/insights/industry/power-and-utilities/utility-decarbonization-strategies.html

https://science.sciencemag.org/content/sci/370/6521/1171.full.pdf

https://science.sciencemag.org/content/370/6521/1171/tab-pdf

https://ce.gatech.edu/people/Faculty/7658/overview

综合编译：风能专委会CWEA公众号、产业研究部

相关参考资料

中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划