全球抗疫政治经济分析:各国政治体制的优劣及其在抗役中的表现
此次全球抗疫,考验的主要是一个国家政府的决策质量、反应速度和行政能力。
我们考察各国政治体制的特点,评估其在决策质量、反应速度和行政能力上的优劣势,就能理解各个国家在抗疫上的表现。
美国是分权制衡,从立宪一开始,联邦政府就是被关在笼子里的,被宪法束缚着手脚。
制宪者们为防止政府对权力的滥用而不惜牺牲效率,设计了复杂的分权和制衡,国会可以阻止总统,总统可以阻止国会,法院可以阻止总统和国会,相互牵制和掣肘。
而且,联邦制作为一种纵向的权力制衡,原则上联邦的权力来源于各州的参与。各州政府长官不由联邦政府任命,也不归联邦政府领导,全国各州往往难以统一行动。
因此,美国政府从来就不是一个能够快速决策和行动的政府。比如在二战中,虽然罗斯福对世界局势已经洞若观火,但若不等到日本袭击珍珠港,美国都无法决定参战。
除非极少数一开始就能够达成一致的事情,必要的政策往往会被耽误和拖延。尤其是一旦涉及到限制公民权利和自由的管制政策,因为法院反对更不可能被采纳和实施。
因此,就不难理解,疫情已经在美国蔓延了,总统和国会之间还在就抗疫的预算讨价还价,总统和各州之间还在推诿扯皮。
英国是议会至上的,一开始主要是防国王,但有国王在,就不用担心首相会成为国王。
在光荣革命之后,议会就掌握了国家的最高权力。议会的议员基本都是人民选举出来的精英,制衡则主要实在议会各党之间的,英国的议会辩论往往是十分激烈的。
尤其是当议会两个大党之间势均力敌的时候,议会往往会陷入冗长的辩论,这种辩论对于政策的质量是有好处的,但毫无疑问也减缓了决策的速度,使得行动迟缓。
但是,各党的党魁对于其政党成员有较强的纪律约束,一般都是按政党投票。首相则是多数党的党魁,其决定就是多数党的决定,而多数党的决定就是议会的决定。
因此,相对美国分权制衡的拖延来说,英国的抗疫政策既经过了审慎的议会辩论,又能够较快地做出决策并付诸行动。
日本与英国虽在体制上很类似,但是由于其独特的文化,形成了自己独特的政治局面。
日本的现行宪法,是二战失败后在麦克阿瑟的主持下实施的新宪。天皇失去了任何参与国政的权力,国家的最高权力归于日本国会。
但是,宪法赋予了内阁提交法案的权力,国会成立的法案大部分都是内阁提出来的,而内阁提出的法案是内阁下属行政组织所制作。
另一个特点,就是自民党长期的一党独大,只有短短的几年失去过政权。重大政策的分歧和争论在自民党党内的派阀之间内部就解决了。
在这种政治情境下,不但首相能快速做出决定并实施,而且兼有行政能力上的专业和效率优势,民众习惯受官僚管束自律性也强。
根据以上分析,我们可以给这三个国家在决策质量、反应速度和行政能力上各打一个分:
决策质量:美国90分 英国80分 日本70分
反应速度:美国70分 英国80分 日本90分
行政能力:美国80分 英国70分 日本90分
结合截至4月12日各国的感染数据,就不难验证以上分析。
虽然美国分权制衡,任何有瑕疵的政策几乎都难以通过,决策质量高却难免行动迟缓。在抗疫上反应速度却是最重要的,因此美国的感染人数比例最高,就不足为奇了。
日本一党独大,首相拍板内阁执行,反应快速实施有力,疫情被快速控制住了。但是决策未经吹毛求疵,却可能会走弯路走错路。赢得了时间,可以进一步修正和弥补。
英国议会两党仍要经历一些辩论才能决策和行动,在反应速度上快于美国但不如日本。而且,在行政能力和国民的自律性方面也不如日本。感染人数超过日本也属必然。
美国立宪者们的初衷,不是为了让政府干好事,而是为了防止政府干坏事。美国的体制不是为了抗疫而设计的,而是为了保障每个人的生命权、自由权和追求幸福的权利,采取了分权制衡这种不惜牺牲效率的制度安排。
因此,美国这一次因为反应慢而感染人数多,并没什么好奇怪的,是政治制度的必然结果,也算是自由和幸福的合理代价。但是,美国的政治体系随后一定会输出一个最经得起挑剔的预防系统,来有效应对下一场疫情。
日本在此次抗疫上的表现比美国好,但是日本人绝不会夜郎自大到认为自己的政治体制比美国好。政府要应对各种事情而不只是抗疫,决策质量仍是最重要的。美国230年没走弯路没走错路,日本做到了吗?做得到吗?
有些瞎猫,逮住了一次死耗子,就以为自己是老虎了。就算不瞎,总能逮住耗子,那也是只猫,装什么老虎啊!不是很可笑吗?
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