韬安数据观察|网信办拟规定：掌握超百万用户信息运营者赴国外上市须申报网络安全审查；市监总局依法禁止虎牙斗鱼合并

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2021年第10期（7.5-7.11）

本周聚焦

• 国家网信办拟规定：掌握超百万用户信息运营者赴国外上市须申报网络安全审查
• 市监总局拟发新规：大数据杀熟最高可罚上一年度销售总额5‰
• 工信部大力推进APP开屏弹窗信息骚扰用户问题整治
• 受网络安全审查系列案件影响，零氪科技、Keep、喜马拉雅等搁置或取消赴美上市
• 国家网信办通报“滴滴企业版”等25款App下架
• 市场监管总局依法禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并
• 市场监管总局依法对互联网领域二十二起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定
• 一外卖App因算法歧视骑手被意大利DPA处罚260万欧元
• 英国航空与2018年数据泄露事件受害者达成和解
• 欧盟向大众和宝马开出8.75亿欧元反垄断罚单
• 韩国电商巨头Coupang因涉嫌操纵算法被反垄断机构调查

国内热点

一

数据合规与个人信息保护

1.国家网信办拟规定：掌握超百万用户信息运营者赴国外上市须申报网络安全审查

7月10日上午，国家互联网信息办公室发布关于《网络安全审查办法（修订草案征求意见稿）》（以下称征求意见稿）公开征求意见的通知。征求意见稿中第六条提到，掌握超过100万用户个人信息的运营者赴国外上市，必须向网络安全审查办公室申报网络安全审查。

征求意见稿提到，关键信息基础设施运营者（以下简称运营者）采购网络产品和服务，数据处理者（以下称运营者）开展数据处理活动，影响或可能影响国家安全的，应当按照本办法进行网络安全审查。

网络安全审查办公室设在国家互联网信息办公室，负责制定网络安全审查相关制度规范，组织网络安全审查。

网络安全审查工作机制成员单位认为影响或可能影响国家安全的网络产品和服务、数据处理活动以及国外上市行为，由网络安全审查办公室按程序报中央网络安全和信息化委员会批准后，依照本办法的规定进行审查。（来源：央广网）

2.市监总局拟发新规：大数据杀熟最高可罚上一年度销售总额5‰

7月2日，市场监督管理总局公开《价格违法行为行政处罚规定》修订征求意见稿，其中新增多条规定直指新业态经济中大数据杀熟、电商低价倾销的不正当价格行为。

有关哄抬价格、价格欺诈等违法行为的罚款形式，也从根据情节严重程度罚款5万到500万元不等，改为处违法行为发生期间销售额1%以上10%以下的罚款。此前引起社会广泛热议的电商平台大数据杀熟、社区团购低价倾销等不正当价格行为，也在修订后的《规定》中有所回应。违法者将被给予警告，没收违法所得，可以并处上一年度销售总额1‰以上5‰以下的罚款。情节严重的，将被责令停业整顿，或吊销营业执照。（来源：新浪网）

3.工信部大力推进APP开屏弹窗信息骚扰用户问题整治

APP用户权益保护关乎人民群众获得感、幸福感和安全感，工业和信息化部一直以来高度重视个人信息保护工作，持续开展APP专项整治。特别是，近期对用户反映强烈投诉较多的“弹窗信息标识近于无形、关闭按钮小如蝼蚁、页面伪装瞒天过海、诱导点击暗度陈仓”等违规行为进行了集中整治，督促企业重视用户诉求，解决好在开屏信息页面中存在利用文字、图片、视屏等方式欺骗误导用户跳转等问题。

截至目前，百度、阿里、腾讯、字节跳动、新浪微博、爱奇艺等68家头部互联网企业已按要求完成整改。2021年第二季度，开屏弹窗信息用户投诉举报数量环比下降50%，误导用户点击跳转第三方页面问题同比下降80%。

下一步，工业和信息化部将把整治APP侵害用户权益作为“我为群众办实事”重要举措，不断加大工作力度，扎实推进APP专项整治往深里走、向实里去，强化提升用户感知，为广大群众营造更安全、更健康、更干净的APP应用环境。（来源：工业和信息化部信息通信管理局）

4.受网络安全审查系列案件影响，零氪科技、Keep、喜马拉雅等搁置或取消赴美上市

据2021年7月9日报道，原计划今日在美国上市的零氪科技（LinkDoc）（股票代码为：“LDOC”）临时推迟了上市计划。

这之前，滴滴于2021年6月30日低调上市。2021年7月初，国家网信办发布了关于下架“滴滴出行”App的通报，随后网络安全审查办公室按照《网络安全审查办法》，对“运满满”、“货车帮”、“BOSS直聘”实施网络安全审查。

此举对准备赴美上市的企业造成了很大影响，这些企业既担心监管层态度，也担心上市后股价大幅波动，在赴美上市这件事情上选择了慎重又慎重。

亚朵酒店已推迟上市。当前，市场传闻运动社交平台Keep、中国最大播客平台喜马拉雅均已于最近几周取消赴美IPO计划。零氪科技搁置美国IPO计划。

据了解，喜马拉雅是取消了赴美上市计划，未来可能转到香港上市。零氪科技是推迟了上市，而Keep并非是取消上市，而是受滴滴遭遇处罚的影响，在最后一刻取消了递交招股书的计划，当前，Keep在赴美上市一事上选择的是观望态度，并非是取消。

实际上，目前还有哈罗出行、福佑卡车等企业已经递交招股书，但迟迟没有动静。在当前资本市场动荡的情况下，也是选择了观望。（来源：雷递网）

5.国家网信办通报“滴滴企业版”等25款App下架

国家网信办7月9日发布通报称，根据举报，经检测核实，“滴滴企业版”等25款App存在严重违法违规收集使用个人信息问题。国家互联网信息办公室依据网络安全法相关规定，通知应用商店下架此25款App，要求相关运营者严格按照法律要求，参照国家有关标准，认真整改存在的问题，切实保障广大用户个人信息安全。各网站、平台不得为“滴滴出行”和“滴滴企业版”等25款已在应用商店下架的App提供访问和下载服务。（来源：新华社）

二

反垄断与竞争法

1.市场监管总局依法禁止虎牙公司与斗鱼国际控股有限公司合并

2021年1月4日，市场监管总局对腾讯控股有限公司（以下简称腾讯）申报的虎牙公司（以下简称虎牙）与斗鱼国际控股有限公司（以下简称斗鱼）合并案，依法进行经营者集中反垄断审查。

审查表明，本案相关市场为中国境内网络游戏运营服务市场和游戏直播市场。腾讯在上游网络游戏运营服务市场份额超过40%，排名第一；虎牙和斗鱼在下游游戏直播市场份额分别超过40%和30%，排名第一、第二，合计超过70%。目前，腾讯已具有对虎牙的单独控制权和对斗鱼的共同控制权。如虎牙与斗鱼合并，将使腾讯单独控制合并后实体，进一步强化腾讯在游戏直播市场的支配地位，同时使腾讯有能力和动机在上下游市场实施闭环管理和双向纵向封锁，具有或者可能具有排除、限制竞争效果，不利于市场公平竞争、可能减损消费者利益，也不利于网络游戏和游戏直播市场规范健康持续发展。经评估，腾讯提出的附加限制性条件承诺方案不能有效解决前述竞争关注。

根据《反垄断法》第二十八条和《经营者集中审查暂行规定》第三十五条规定，市场监管总局决定依法禁止此项经营者集中。（来源：市说新语）

2.市场监管总局依法对互联网领域二十二起违法实施经营者集中案作出行政处罚决定

根据《中华人民共和国反垄断法》规定，市场监管总局对互联网领域二十二起违法实施经营者集中案件立案调查。经查，上述案件均违反了《中华人民共和国反垄断法》第二十一条，构成违法实施经营者集中，评估认为不具有排除、限制竞争效果。近日，市场监管总局根据《中华人民共和国反垄断法》第四十八条、四十九条作出行政处罚决定，对涉案企业分别处以50万元人民币罚款。（来源：国家市场监管总局）

行政处罚决定书清单：

1.惠迪天津与一汽集团设立合营企业案

2.惠迪天津与华夏出行设立合营企业案

3.小桔智能与北汽新能源设立合营企业案

4.惠迪天津与特来电设立合营企业案

5.小桔新能源与海南交控、南网电动、海南电网设立合营企业案

6.惠迪天津与西藏奥通设立合营企业案

（浙江滴时）

7.惠迪天津与西藏奥通设立合营企业案

（杭州滴时）

8.北京车胜与时空电动车设立合营企业案

9.阿里网络收购天鲜配股权案

10.阿里创投与上海商投集团设立合营企业案

11.阿里网络收购纽仕兰股权案

12.阿里网络收购广州恒大足球股权案

13.阿里创投收购五矿电商股权案

14.阿里创投与浙江创新投资设立合营企业案

15.腾讯收购58同城股权案

16.腾讯收购小红书股权案

17.腾讯收购搜狗股权案

18.腾讯收购猎豹移动股权案

19.腾讯收购蘑菇街股权案

20.苏宁易购与南京银行设立合营企业案

21.苏宁易购与三菱重工设立合营企业案

22.北京三快收购奥琦玮股权案

海外动态

一

数据合规与个人信息保护

1.一外卖App因算法歧视骑手被意大利DPA处罚260万欧元

‍2021年7月5日，一家西班牙初创公司Glovo旗下的Foodinho外卖平台被意大利数据保护机构Garante认定违反了欧盟《通用数据保护条例》（“GDPR”）及劳动法的相关规定，而被处以260万欧元的罚款。有趣的是，该外卖平台的“核心罪行”涉及时下备受关注的“算法”问题，即该平台通过使用电脑算法，排除了一些零工骑手配送订单的机会，而该平台无法就其自动订单管理系统向提出质疑的骑手做出合理的解释，也无法确保其自动评估骑手绩效的的结果是正确的。

对于上述问题，意大利数据保护机构给了Foodinho公司150天的时间进行必要的整改，并表示西班牙的数据保护机构也将对Glova的全球数字平台展开调查。据悉，Glova在20个国家向超过1000万的用户提供从食品到家居用品的各项服务，其目前尚未进行回应。（来源：路透社）

2.英国航空与2018年数据泄露事件受害者达成和解

2021年7月6日，据路透社报道，英国航空公司案件的法院指定首席律师表示，该公司的客户和员工因2018年大规模数据泄露导致个人信息泄露而提起诉讼，现该案件已达成和解。PGMBM律师事务所表示，在与英国航空公司(British Airways)进行调解后，受数据泄露影响的主体将获得一项保密解决方案。2018年，国际航空集团(IAG)旗下的英国航空公司(British Airways)披露了其安全系统的一次漏洞，导致42万名员工和客户的个人数据泄露。英国航空公司在一封电子邮件声明中表示，很高兴能够解决该集体诉讼。此前，英国信息专员办公室（ICO）曾在2020年10月份对英国航空公司最终处以2000万英镑的罚款（此前初步决定处罚1.8亿英镑，其后降低罚款），这是该数据保护监管机构当时开出的最高罚单，原因是该公司未能保护客户的个人和财务信息，违反欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）（来源：路透社）

二

反垄断与竞争法

1.欧盟向大众和宝马开出8.75亿欧元反垄断罚单

当地时间8日，欧盟委员会表示，三家德国汽车制造集团戴姆勒股份公司、宝马集团和大众集团联手抑制柴油车尾气清洁技术的充分应用，违反欧盟反垄断法，因此对大众集团和宝马处以合计8.75亿欧元，约合67亿元人民币的罚款。（来源：央视网）

2.韩国电商巨头Coupang因涉嫌操纵算法被反垄断机构调查

韩国公平贸易委员会（KFTC）已对该国电商巨头Coupang展开反垄断调查，以评估Coupang是否指操纵搜索算法，将自家产品置于供应商产品之上。

这些知情人士称，KFTC上月对Coupang位于首尔的总部进行了实地检查。之前，Coupang被指滥用市场主导地位，在其平台上提供比第三方更多的自有品牌产品曝光率。

去年，KFTC曾对韩国占主导地位的互联网门户网站Naver处以267亿韩元（约合2360万美元）的罚款，原因是Naver对其视频和购物平台的搜索算法进行了调整，以便将自己的服务置于其他服务之上。

此外，Coupang还被民间团体指控欺凌卖家，让他们在其平台上以最便宜的价格提供产品，同时让那些不接受其要求的卖家处于不利地位。为了保护小商家，韩国监管机构之前已经加强了对领先网络集团不公平商业行为或滥用市场主导地位的审查。

Coupang成立于2010年，是一家总部位于韩国首都首尔的电子商务企业，同时也是韩国为数不多的几家“独角兽”之一。针对KFTC的调查和公民团体提出的指控，Coupang拒绝发表评论。（来源：新浪科技）

文稿整理：安宁丨

编辑：李小旭丨

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