韬安数据观察 | 《北京市平台经济领域反垄断合规指引》发布；“苹果税”禁令生效前一天被延期

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本周聚焦

2021年第31期（12.06 -12.12）

●《湖南省网络安全和信息化条例》发布

●小红书回应未成年人隐私泄露及审核漏放，将启动新一轮治理专项

●为精准营销允许员工随意查看会员个人信息，世纪佳缘致歉

●《北京市平台经济领域反垄断合规指引》正式对外发布

●欧盟就《欧洲数据治理法案》达成政治协议

●荷兰税务局违反GDPR，被罚275万欧元

●LINE Pay约13万个人数据泄露，中国台湾在内的用户“中招”

●美国司法部就《关于FRAND承诺下的标准必要专利许可谈判和救济的政策声明》草案公开征求意见

●“苹果税”禁令生效前一天被延期！苹果应用商店规则暂不改变

●重罚12亿欧元，20天内意大利对亚马逊连开两笔反垄断罚单

国内热点

一、数据合规与个人信息保护

1、《湖南省网络安全和信息化条例》发布

2021年12月3日，湖南省第十三届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过了《湖南省网络安全和信息化条例》（以下简称《条例》）。《条例》自2022年1月1日起施行。

该《条例》是我国第一部同时规范网络安全和信息化工作的省级地方性法规，将为湖南省解决网络安全问题、推动信息化发展提供有力法制保障，对于推进湖南省治理体系和治理能力现代化、建设数字新湖南具有重要意义。

在网络安全方面，切实保护湖南省内重要信息系统和重要数据是条例的一大关注重点。条例提出对未列入关键信息基础设施的重要信息系统，在网络安全等级保护制度的基础上，实行重点保护。明确保护措施包括建立网络安全信息共享机制，对重要信息系统安全风险进行检测评估，组织网络安全应急演练，对网络安全事件应急处置与网络功能恢复提供技术支持等。（来源：数据法盟）

2、小红书回应未成年人隐私泄露及审核漏放，将启动新一轮治理专项

近日，央视新闻报道称，小红书涉嫌未成年隐私泄露及内容审核不严等问题。对此，小红书对报道提及审核漏放情况致歉，并透露平台将于近期启动新一轮未成年治理专项。

小红书回应称，报道中提及的部分内容，在平台此前的未成年专项回查中已经被处理。对于实名认证问题，平台严格按照相关规定，对用户要求实名认证，包括新注册用户及发布笔记、评论用户均需绑定个人手机号，专业认证、带货用户需上传个人身份证。

据悉，按照《未成年人保护法》及相关法规政策，小红书先后成立了多个未成年治理专项，包括升级和优化青少年模式，严禁未成年人直播、打赏，严禁炒作“网红儿童”、诱导未成年人打赏及其他不符合正向价值观的内容等。

“我们深知未成年问题无小事，需要持续提升治理能力，加大治理力度。”小红书相关负责人表示，近期平台将启动新一轮未成年治理专项，提升未成年用户和相关内容的识别能力，并重点针对未成年短视频内容、评论区画风等问题展开治理。（来源：新京报）

3、为精准营销允许员工随意查看会员个人信息，世纪佳缘致歉

2021年11月上旬，澎湃新闻通过应聘入职世纪佳缘网线下一家VIP服务中心（直营店），成为一名以电销为主的婚恋销售（以下称为“销售红娘”）。在半个月卧底调查中，记者经培训上岗后即获得了世纪佳缘网的会员管理后台权限，通过后台可以随意查看会员的个人信息，包括会员浏览的异性照片记录，以及发送的所有聊天记录。

2021年12月7日，澎湃新闻连发三篇调查报道，披露婚恋平台世纪佳缘一线下门店存在会员个人隐私信息在后台“裸奔”等问题，当天下午，世纪佳缘官方微博发布致歉声明，称实际工作中出现了滥用职权查阅用户信息的严重违规行为，目前公司已经在后台开始去除此功能。

致歉声明称，目前世纪佳缘正在进行三项整改：

1、报道中提及的门店即日起整改，全员再度深入学习相关法律法规以及公司的规章制度，考核通过后再上岗。

2、对调查中发现的相关责任人员按公司规定予以处罚。

3、全国各门店全面开展会员信息安全保护的培训和教育工作。（来源：澎湃新闻）

二、反垄断与竞争法

1、《北京市平台经济领域反垄断合规指引》正式对外发布

2021年12月7日，由北京市市场监管发展研究中心和中国政法大学竞争法研究中心组成课题组研究制定的《北京市平台经济领域反垄断合规指引》（2021年版）正式对外发布。

《指引》以《反垄断法》为依据，根据国家市场监督管理总局制定的部门规章，结合国务院反垄断委员会《关于平台经济领域的反垄断指南》和实践经验，按照《反垄断法》对垄断行为的分类，阐述了垄断行为的构成要件和垄断行为的认定思路，引导企业建立和加强反垄断合规管理制度，自觉规范经营行为，防范反垄断法律风险，保障企业持续健康有序发展。

在内容方面，《指引》在《反垄断法》框架基础上，由合规建设、合规重点、行政性限制竞争行为、配合调查、法律责任及相关法律规定组成。

《指引》共列举12个案例和8个示例，真实案例来源我国及欧盟、美国反垄断执法机构公开的处罚案件，其中我国案例8个，美国及欧盟案例4个，真实案例为避免误解，不指出经营者名称。（来源：北京市市场监督管理局）

海外动态

一、数据合规与个人信息保护

1、欧盟就《欧洲数据治理法案》达成政治协议

欧盟委员会于2021年11月30日宣布，欧洲议会与欧盟成员国就《欧洲数据治理法案》达成政治协议。欧盟委员会特别指出，刚结束的三方谈判为欧洲议会及理事会最终通过该法案铺平了道路。欧盟委员会还表示，2020 年11月提出的《欧洲数据治理法案》将根据欧盟规则，如个人数据保护 、消费者保护和竞争规则，为新的欧洲数据治理方式奠定基础。

欧盟委员会指出，《欧洲数据治理法案》的出台将推动更多的数据在欧盟各部门和各成员国间提供和交换，并将促进数据分享及欧洲共同数据空间（如制造业、文化遗产和卫生部门）的发展。最后，欧盟委员会表示，他们很快还将提出第二项重大立法倡议，即《数据法案》，以最大限度地提高数据对经济和社会的价值，并促进企业间以及企业与政府间的数据分享。（来源：dataguidance、数据法律资讯）

2、荷兰税务局违反GDPR，被罚275万欧元

2021年12月8日，荷兰数据保护执法机构官网报道，荷兰数据保护局 (DPA) 已对荷兰税务局处以 275 万欧元的罚款。罚款是因为多年来税务局以非法、歧视性和不当的方式处理有关儿童保育福利申请人的（双重）国籍的数据。这严重违反了《通用数据保护条例》(GDPR)，即管辖隐私的法律。

DPA 主席 Aleid Wolfsen 说：“政府对很多事情负有独家责任。公众别无选择；他们被迫允许政府处理他们的个人数据。

早在 2014 年 1 月，税务局就应该删除有关荷兰国民双重国籍的数据。但直到2018 年 5 月，仍有约 140 万人在其系统中登记为双重国民。

根据 GDPR，以歧视性方式处理国籍数据是不恰当的，因为数据处理不得侵犯任何基本权利。其中包括平等和不受歧视的权利。

Aleid Wolfsen 评论道：“在数字化快速发展的世界中，保护个人的个人数据以保护其他基本权利，例如安全、财产和健康权，变得更加重要。这个案例恰恰说明了原因：通过算法进行的非法处理导致了对平等和不受歧视权的侵犯。（来源：荷兰数据保护执法机构、个人信息与数据保护实务评论）

3、LINE Pay约13万个人数据泄露，中国台湾在内的用户“中招”

12月7日，智能手机支付提供商LINE Pay宣布，2021年9月至11月期间，该公司约133,000名用户的支付细节被内部员工意外发布在GitHub上。

发布在GitHub上的文件详细记录了于2020年12月下旬至2021年4月期间举办的LINE Pay促销活动参与者详细信息，包括交易日期、时间和金额，以及用户和特许经营店识别号。虽然姓名、地址、电话、信用卡和银行帐号等信息没有直接被泄漏，但还是可以被恶意分子追踪到。

此次受影响的地区包括日本、泰国、中国台湾。超过51,000名日本用户和近82,000名中国台湾和泰国用户的个人隐私信息在公开的十周内被访问了11次。

该公司表示，GitHub上的信息已被删除且已通知受影响的用户，并提醒用户可能会收到来自潜在欺诈者的可疑信息。该公司的金融科技部也已发文道歉，并承诺对员工进行培训。（来源：The Register、Kyodo News、数据合规公社）

二、反垄断与竞争法

1、美国司法部就《关于FRAND承诺下的标准必要专利许可谈判和救济的政策声明》草案公开征求意见

2021年12月6日，美国司法部发布公告，就标准必要专利("SEP")相关政策声明的新草案公开征求意见。美国司法部指出，该草案旨在促进公平的专利许可谈判，并明确以公平、合理和非歧视的条款("FRAND")授权其标准必要专利的专利权可适用的救济方式。美国司法部反垄断局助理司法部长乔纳森·坎特(Jonathan Kanter)表示：“我们致力于在知识产权和反垄断的交叉领域采取有原则、透明且平衡的方法”。

该声明草案将在公布30天之内征求公众意见。该草案指出，公平的谈判能使得在SEP持有人和寻求使用SEP的人之间实现广泛和高效的授权许可，从而有助于促进技术创新，进一步增加消费者的选择，并提高行业竞争力。公告中强调了11个重点问题方面的意见。（来源：美国司法部、反垄断实务评论）

2、“苹果税”禁令生效前一天被延期！苹果应用商店规则暂不改变

12月8日，苹果公司获得法院允许，暂缓执行一项要求App Store改变规则的判令。如果判令没有延迟，苹果本周四开始将不得禁止开发者在应用中包含链接，引导用户访问外部网站。换言之，用户可以通过这些网站向开发者直接付费，跳过苹果最高可达30%的抽佣。

据悉，这一判令由美国地方法院在今年九月初发布，属于苹果与游戏开发商Epic Games诉讼裁决的一部分。案件最早可追溯至去年八月，Epic Games在游戏《堡垒之夜》被苹果下架后，起诉后者通过不合理的应用商店规则实施反竞争行为，损害开发者和消费者利益。

今年五月，在经历了为期三周的庭审后，美国加利福尼亚北区地方法院确认苹果在手机游戏分发市场不具有支配地位，但仍认为苹果的行为违反了当地反不正当竞争法，因此在判决中要求苹果更正“禁止开发者向用户提供应用外支付信息”相关条款。随后，诉讼双方都提出了上诉。苹果还要求在全部上诉程序结束之前暂缓上述判令的实施。这一请求被主审法官伊冯娜·冈萨雷斯·罗杰斯否决，对此苹果再次提起上诉。

这次，美国第九巡回上诉法院显然同意了苹果的看法。据悉，原判令定于周四凌晨生效，距离生效时间仅剩不到12小时，上诉法院最终批准了苹果的申请。（来源：南方都市报）

3、重罚12亿欧元，20天内意大利对亚马逊连开两笔反垄断罚单

12月9日官网消息，意大利竞争和市场管理局（AGCM）认定，硅谷巨头亚马逊滥用在电子商务市场“绝对的支配地位”，在电商物流方面损害竞争对手利益，对其处以11.28亿欧元罚款。

加上11月底接到的6870万欧元反垄断处罚，亚马逊一共需要缴纳近12亿欧元（约合人民币86亿元）罚款。

据悉，早在2019年意大利方面就对亚马逊在电商物流方面的垄断行为展开调查。当时调查针对亚马逊欧洲服务、亚马逊欧洲核心、亚马逊欧盟、亚马逊意大利服务以及亚马逊意大利物流展开。

最新通报中，AGCM指出，亚马逊在意大利电商领域中占据主导地位，亚马逊利用这一优势，鼓励第三方卖家采用自营物流服务——亚马逊物流(FBA)。为推广FBA服务，亚马逊将之与平台独家权益“捆绑”在一起。在亚马逊平台上，这些权益对于卖家打响知名度和增加销量至关重要。（来源：南方都市报）

文稿整理：高成

编辑：张雨

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