广州义务教育招生方案大调整，会带来哪些影响？

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该来的终归还是来了！

今天下午，《广州市教育局关于进一步做好义务教育招生入学工作的通知（征求意见稿）》发布，变化巨大，干货多多。虽然还在“征求意见”，但大方向已定。其中有几点重要的变化，师说君整理如下：

1、 公办、民办义务教育学校同步招生，确保任何公办、民办学校不得提前选拔生源。

2、 报名人数超过招生计划的民办义务教育学校，一律实行电脑派位（由教育局组织实施），即摇号。

3、 民办义务教育学校原则上不得跨区招生，有寄宿条件的，可申报后由市、区教育局核准，但跨区招生人数不能超过总计划的50%。

4、 公民办义务教育学校一律不能以各种名义选拔学生，所有学生均衡编班。

5、 从2020年起，全面取消义务教育阶段各类特长生招生。

6、 区属公办外国语学校划片招生，市属公办外国语学校初中采取“学生自主报名，学校组织电脑派位”方式招生。

7、 严禁择优性质的电脑派位、集团化办学择优直升、九年一贯择优直升及其他择优直升。

8、 政策从今年起就实施，没有例外，没有分步，不设过渡期。

对于家长比较关心的问题，广州市教育局做了一个详尽的问答，我们选取一些摘录如下：

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《广州市义务教育阶段学校招生工作指导意见》仍在有效期内，是不是意味着广州市2021年起才实行民办学校招生电脑派位？

答：不是。国家和省的政策已经非常明确，教育部多次召开工作会议强调，2020年全国所有省、市、县及学校都要贯彻落实党中央决策部署，没有例外，没有分步，不设过渡期。我市将不折不扣地落实上级要求，2020年起实施民办义务教育学校招生电脑派位。《广州市义务教育阶段学校招生工作指导意见》仍在有效期内，继续执行，但其有关规定与《通知》不符的，以《通知》为准。

民办学校电脑派位可以由学校组织吗？如何确保电脑派位公正公平？

答：民办学校面向社会报名衔接原有报名做法，在市平台统一报名，电脑派位工作由属地区教育局组织实施，民办学校不得自行组织电脑派位。从市向各区分发报名数据到各区组织电脑派位，均要求公开、公平、公正，各区实施电脑派位需按规定邀请人大代表、政协委员、纪检人员、媒体记者或家长代表等参与监督电脑派位工作，确保电脑派位各环节公平公正。任何民办义务教育学校不得拒绝接收经电脑派位确定录取资格且在教育行政部门规定时间内报到注册的学生。

民办学校招生实行电脑派位后，之前参加了密考拿到“票”的学生怎么办？密考承诺有效吗？

答：《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》已经明确规定，推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。省教育厅在1月17日向社会解读中小学招生入学相关政策时作了回应，并强调了要求。在这里，我们重申，从2020年起，对报名人数超过招生计划数的民办学校，实行电脑随机摇号录取，不得依照所谓密考成绩作为依据。各级教育主管部门从来不承认所谓通过密考拿到入学门票的事项，并且严厉打击这类行为。

公办学校是否可办重点班或体艺特长班？

答：义务教育阶段学校实行均衡编班，严禁举办重点班，包括以特长班、特色班、快慢班、尖子班、兴趣班和“奥赛”班、国际班等名义的变相重点班。从2020年起，全面取消各类特长生招生，各区不得再核准各义务教育阶段学校特长生招生计划。

国家要求公办民办学校同步招生，广州市之前小升初招生时间是“先公后民”，请问今年的招生日程如何安排？

答：为最大程度保障学生和家长的选择权，结合近年来我市小升初采用“先公后民”招生的做法，2020年起，我市拟根据“公民同招”要求，在延续我市已有网上报名等做法的基础上，对招生日程作适度调整。主要是在明确了公办学校、民办学校录取结果后，安排公民办小学、公民办初中分别在同一天组织新生注册。具体日程见《广州市义务教育学校招生工作日程安排》。政府兜底保障户籍生公办学位；对于已被民办学校录取但自愿放弃民办学校学位的本市户籍适龄儿童少年，各区按照相对就近原则为其统筹义务教育公办学位，但最终统筹的学位不一定是原电脑派位或者对口直升学校的学位，请广大家长留意，具体安排由各区视学位情况而定。

实行民办学校电脑派位招生后，如何推进公民办学校协调发展，特别是引导民办学校健康持续发展，共同促进义务教育优质均衡？

答：近年来，我市一方面致力于学位扩容，做增量；另一方面致力于资源优化，做提升。通过实施中小学三年提升计划，全市累计新增学位15.15万个；通过扎实开展义务教育标准化学校建设，标准化学校占比达到96%；通过深入推进集团化办学，优化教育资源布局，至去年底已成立54个教育集团，覆盖273所学校、38万学生。各区通过推进义务教育优质均衡发展，加强中小学校建设，花大力气办好家门口的学校，相信未来会涌现越来越多办学质量高、家长和社会认可的好学校。

多年来，市区两级政府部门通过安排经费、加强师资培训、深化教学教研指导等举措支持民办学校健康发展，民办学校在提供教育供给、满足家长多样化教育需求方面起到了积极作用。目前，我市一些民办名校办学质量好、社会声誉高，已积累了良好的教育教学管理经验，招生方式调整后，民办学校要进一步转变观念理念，遵循教育规律，在原有办学优势的基础上，把更多精力放在促进学校内涵发展、优化师资培养、丰富课程资源等方面，巩固提升质量并办出特色。更多的民办学校会通过生源的均衡获得更公平的发展机遇，实现更好的发展。各级政府也会一如既往地扶持民办学校发展，实现公民办学校的协调发展，营造良好生态，让教育回归本位。

在推进义务教育免试就近入学全覆盖的背景下，家长应如何引导孩子，特别是一些学习比较优秀的孩子调整心态和学习计划，更好地促进自我发展？

答：推进义务教育免试就近入学全覆盖，有利于引导学习回归理性、回归本位，减轻学生负担，减少家长焦虑。人生是长跑，少年儿童的成长应该是全面的发展，孩子在努力学习的过程中培养了良好学习生活习惯、奋进向上的心态和坚忍不拔的毅力，在任何一所学校都会有好的发展。家长应该树立正确的教育观和成才观，理性确定孩子的成长目标，加强与孩子的沟通交流，给予更多的关心和鼓励，增强孩子的信心，配合学校，共同引导孩子及时适应新要求，优化学习安排，更加注重健康成长，更加注重德智体美劳全面发展。

那么，招生新政将会对学生、学校和整个义务教育生态产生什么影响呢？在正式谈这个问题之前，先说明两点：

第一、这是广州市贯彻落实国家和广东省要求而出台的文件。在广东省之外，上海已经于1月份发布了相关实施意见。所以，很明显，广东其他地市也将出台类似的方案。

第二、各地情况不同，政策或许略有不同，影响也不一样。希望家长们和社会各界人士不要生搬硬套。

比如，在义务教育阶段，广州和上海的学校是“民强公弱”，强势的民办小学、初中对义务教育生态的影响更大些，扭转局面的迫切性也更强烈。

但在“民弱公强”的地区，民办教育整体影响力弱，而公办义务教育阶段学校几乎百分百是片区招生，问题相对没有那么突出。

但不突出不等于没有！民办学校提前招生、选拔性考试、择优直升、初中特长生招生等现象多多少少存在。所以，随之各地相关政策陆续出台、全面覆盖，相信对所有地区的义务教育生态都会产生一定的影响。

具体来说，我们认为以下几个方面值得关注和思考：

一、民办强校“掐尖”渠道被完全堵死

以往，优质民办学校招生的优势是：赶在公办前面招生（抢跑）、考试选拔（掐尖），如今这两条路都被堵死了。

所以政策一出，对以前稳占全区、全市前百分之几优质生源的民办强校来说，可谓降维打击。如果百分百执行无任何择优性质的派位方案，而且对报名学生没有任何前置条件和门槛，那意味着招生范围越广，招到的生源越参差。一句话：能不能被民办强校录取，完全靠运气。

二、公办义务教育学校招生无特例

应该注意到，不仅民办，公办的义务教育学校招生也有禁令。最重要的一条，初中各类特长生招生取消，其次，严禁择优直升（内部粮票），最后，拒绝搞特殊（实验班、外国语学校等）。也就是说，所有学校招生一视同仁，公办学校基本是划片积分入学，极少数（市属公办外国语初中）摇号。

三、学区概念会进一步得以强化

从以上两条看，以后不管是想进公办名校还是民办强校，只有两条路：积分入学和运气。运气的不确定性太大，所以积分入学，也就是学区的概念会进一步强化。试想一下，那些有能力有追求的家长，会把所有筹码放在一次“没有任何择优性质的电脑派位”上，而不为子女提前准备一个学区学位吗？

四、民办强校的未来：

设置报名条件或缩小招生范围？

这是一个开放性话题，仅提一点畅想以供讨论。如前所述，如果完全放开报名，全员摇号录取，民办强校生源结构的变化是最大的。那么，在征求意见期间，他们是否会提出一些建议，比如希望在报名条件方面设置一些基础性门槛？如无可能，新政是否会倒逼这些学校缩小招生范围？毕竟，同样的摇号政策下，范围越小反而越精准。

五、教育均衡能否立竿见影？

这也是一个开放性话题。首先必须指出，义务教育均衡发展是大势所趋，各地出台的政策一定程度上会改善义务教育生态。但力度有多大、疗效有多快，可能还需要观察。绝对一点说，所有公民办学校都一视同仁积分或者摇号入学实现后，也就相当于现在公办义务教育的格局。当下绝大多数公办小学、初中都是就近积分入学的，不也还是差距很大吗？不也同样有炙手可热的“学位房”吗？

再者，如此“生猛”的政策出台、执行，对很多学校来说，意味着生源的极大变动，有关学校的教育理念、教育方式和教育生态也必须做出改变，这需要时间。从整个地区来说，即便义务教育阶段均衡了，但中考、高考的选拔还在啊，压力和焦虑一样也不少。所以说，这也不是一蹴而就、包治百病的方案，还需要时间、还需要配套、还需要整体氛围的营造。

作者：欧欧、庄树雄

编辑：王子薇

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