【深度】城市更新需要「大手笔」吗？不需要吗？
提起「城市大手笔」，你会想到什么？
是北起钟鼓楼，南至永定门的北京历史轴线；
▼ 2020年，北京中轴线申报世界文化遗产
还是香榭丽舍大街至拉德方斯的巴黎轴线；
▼ 巴黎大手笔的轴线
再或者是成就曼哈顿勃勃生机的纽约中央公园；
▼ 纽约大手笔的中央公园
甚至是印在波斯湾的迪拜棕榈岛。
▼ 迪拜棕榈岛
这些大手笔是城市的形象名片，
是城市的标签肌理，
更是关乎城市发展走向的枢纽。
当然，
大手笔的投入并不意味着有大回报，
失败的案例不绝于耳，
例如，同样是迪拜大手笔投入的世界岛，
却彻底沦为「史上最大烂尾工程」。
▼ 迪拜失败的城市大手笔——世界岛
从国际到国内的发展趋势来看，
城市发展建设已进入对存量的提质增效阶段，
缺少施展空间、充满不确定性的城市大手笔，
似乎正在成为过去式。
然而，
事实却是城市大手笔的应用却不减反增，
不过，
它已不只是空间形态上一如既往的挥毫泼墨，
更重在承载激活城市、重振城市的发展战略。
1
1st
新旧缝合，静候创新
波士顿大开挖
▼ 波士顿大开挖俯瞰
波士顿大开挖（Big Dig，又称中心干道工程），
是波士顿市的一项「退桥还地」大手笔。
项目1982年立项，
计划投资25亿美元，10年完工；
结果实施难度、投入资金远超过预期，
最终，总花费达到约240亿美元（含利息），
25年（2007年）才完工，
被戏称为「永恒之掘」「死亡工程」
（前后总计4名工程人员死亡）。
钱不少花、饱受非议，
波士顿大开挖是在「趋害避利」？
①.消灭绿色怪物，拓展城市发展空间
1959年，位于波士顿中心的6车道高架路完工，
城市希望借此提高通勤效率，
带动周边区域发展。
▼ 1960年代时的6车道高架路（来源：bostonmagazine）
投入运行后不久，
高架路完美实现日均通车7.5万辆目标，
然而，到1980年代高速路日均通车量达到20万辆，
一天中有14小时处于堵车状态，
被誉为全美最堵的高速路，
每年造成的经济损失高达5亿美元。
更糟糕的是，
宽阔的车道阻断城市与滨海区的连接，
造成市中心发展受限，
一桥之隔的空旷滨海区无人涉足的怪相。
桥下「被遗忘的角落」沦为犯罪率高发区，
因此，被市民们称为「绿色的怪物」
（因路桥整体采用绿色护栏得名）。
▼ 因绿色围栏的特点市民称其为「绿色的怪物」（来源：bostonmagazine）
鉴于高架桥尴尬现状，催生出「大开挖」规划，
大开挖包括两个部分：中央干道*和隧道工程*。
*中央干道：拆除高架路，在其地下修建高速路，北端连接查尔斯河上的大桥，南段连接93号州际公路。高架桥原址上打造公共空间，引导城市向滨海区拓展。
*隧道工程：在市中心至波士顿南湾修建隧道，将原90号州际公路延伸至洛根机场。建成后在交通高峰时期前往该市机场平均耗时减少了42%到74%。
▼ 波士顿大开挖包含中央干道和隧道工程
随着时间推移，饱受争议的大开挖工程，
被证明是城市最有价值的「投资」，
它不仅重整市中心、滨水区、湾区的空间联系，
为城市挖掘出更多的公共空间，
长尾效应还带动新产业爆发式增长。
②.塑造魅力空间，「裂痕」重现活力
中央干道地面工程——露丝·肯尼迪公园
承担着缝合城市空间重任，
公园全长约1.7公里，
是波士顿的新「翡翠项链」
（翡翠项链是波士顿全长16公里的城市绿道）。
▼ 中央干道地面工程——露丝·肯尼迪公园全貌
公园由北向南依次有5个小公园组成，
分别是：北端公园、码头区公园、
要塞岬海峡公园、杜威广场公园、中国城公园。
这些公园在空间上，是新、旧城区的衔接带，
在功能上，是新、旧城区的综合枢纽，
加速两者的融合发展。
▼ 露丝·肯尼迪公园整合了原本割裂的两个城区
以北端公园为例，
公园内有一处亚美尼亚遗产园（纪念移民史），
正因它的存在，原本被路桥切段的波士顿红线
（长4公里，串联城市16个历史遗迹的线路），
才能成为一条完整的、无障碍的热门游线，
老城与港区也因历史，再次成为一个整体。
同时这里也是城市会客厅，
草坪空间让市民、游客在这里聚集，
共享都市里的惬意。
▼ 北端公园
▼ 亚美尼亚遗产园
紧邻北端公园的码头区公园，
则是城市中心连通港区的关键，
公园内功能丰富，重现市中心的繁华。
这里是家庭休闲娱乐中心，
圆环喷泉成为孩子们最喜爱的戏水场地。
▼ 码头区公园
▼ 公园内的游乐设施
同时这里还是富有仪式感的家族纪念中心，
人们把自己先辈的名字刻在一块块路石上，
成为深受市民爱戴的——亲人之路。
▼ 公园内与市民有着紧密联系的亲人之路
除此之外，
每个公园会举行各类「集市」活动，
供艺术家、设计师、农民等出售他们的商品，
使公园进一步融入人们的生活。
也正因活力公园的存来，
老商务区与滨水新商务区成为一体，
有力促进了城市的经济发展。
▼ 公园内活动丰富
波士顿大手笔的战略影响深远，
近些年波士顿大开挖的长尾效应显露无遗：
中央干道活力四射、经济繁荣，
隧道工程高效连接国际机场，
形成有生活、有资金、有区位的综合优势，
催生出波士顿的创新经济中心
——波士顿南湾。
▼ 波士顿南湾与大开挖以及老城区的空间关系
波士顿南湾创新集群呈爆炸式增长：
2010年提出创新功能区的概念；
2016年，有200家创新公司，5000名员工规模；
2019年，有近1500家公司，4.2万名员工，
布鲁金斯学称其为「美国创新区的代表」。
▼ 建设中的波士顿南湾
2
2nd
无水之源，重振都心
首尔清溪川
▼ 清溪川
8公里长的清溪川，
见证了城市600年间的发展史，
是首尔最著名的城市景观河，
平均每天有7.7万人到访。
然而在1950年代—2005年之间，
清溪川名存实亡：出于城市发展的需求，
河流上方先后铺设道路、高架桥，
清溪川改为地下暗渠。
▼ 上世纪中期开始，清溪川被高架桥覆盖（来源：seoul）
2002年，时任市长李明博提出：
「韩国要跻身世界发达国家之列，
作为首都的首尔必须要拥有良好的人居环境。」
占据城市中心位置，
却隐于世的清溪川成为环境大手笔改造的重点。
▼ 大手笔修复前后清溪川对比
清溪川投资9000亿韩元，
进行「拆桥复原」工程，
被称为首尔建都600年以来最大的手笔，
规划界称其是「21世纪城市革命真正的开端」。
▼ 清溪川全貌导览图（来源：seoul）
不过，清溪川的运营维护饱受争议：
河道早已断流，需要从远处的汉江调水补给，
一年的维护费用超过67亿韩元，
等于汉江二十几条支流的一年维护费用总合。
▼ 清溪川人工「源头」
如此大的投入只是为实现一个口号，
维护一个城市形象？
①.一河三段，重塑城市格局
清溪川不只是好看，更是好用，
根据河流沿线的历史特点和功能定位，
河流分为上游、中游、下游三段，分而治之。
上游在历史上是达官贵人聚集区，
建有多座文化宗教活动场所，
近代成为韩国的政治金融中心，
河道打造偏重展现现代化的首尔，
吸引国际投资者的目光。
▼ 清溪川上游风貌
中游历史上居住着商人、士兵及中下层人士，
是传统的商业中心，近代是小商业聚集区。
该河段通过「历史与自然的结合」，
成为最受市民、游客欢迎的都市休闲目的地，
从而促进周边商业区的繁荣。
▼ 清溪川中游风貌
下游沿线在古时散落着村庄，
近期发展成居民区和商业混合区，
「田园风貌」消失殆尽。
河段着重体现「自然与简朴」，
使居住在城市的市民能重返「原乡」，
有效提升区域的宜居度。
▼ 清溪川下游风貌
②.河道可游玩，打造城市魅力磁极
清溪川大手笔治理，不仅是为了恢复生态，
更是希望借机唤醒城市活力，
因此打造手法以「促进市民参与」为核心，
形成人人可参与的沿河活动景象。
制造戏水空间
河道沿岸一般设2－3个台阶，
人行道贴近水面，以达到亲水目的。
▼ 滨水休息空间
设计者还借助跌水方式营造出湿地空间，
成为鱼类、鸟类栖息地，
吸引市民主动参与环境的维护。
▼ 清溪川能观察到的鸟类多达32种，还有鱼类15种、植物156种，形成了新的自然生态系统
植入节庆活动
清溪川通过对水面、岸线的空间挖掘，
打造出城市节庆活动秀场：
既有天天举办的活动，如清溪川数码秀；
▼ 清溪川数码秀
也有特定季节主办的活动，如清溪川时装秀；
▼ 清溪川时装秀
还有全国性的大型活动——首尔世界灯节。
▼ 首尔世界灯节
编织联系网络
为避免出现大手笔「割裂城市」的现象，
清溪川除了塑造自身的空间吸引力，
沿途还建造出22座桥，进一步强化两岸关联度。
▼ 清溪川密集的桥梁示意图（来源：SeoAhn Total Landscape）
桥梁既有历史古桥，也有酷味十足的现代桥，
它们通过强个性和可识别度，
引导行人频繁使用，促进两岸的联系。
▼ 广通古桥
▼ 现代的凌晨桥
▼ 部分高架桥作为历史记忆得以保留
③.均衡南北，加强城市综合实力
清溪川所在的汉江以北地区，
在20世纪七十年代是城市经济重心，
带领城市实现经济腾飞，被誉为「汉江奇迹」。
但具备后发优势的江南地区，
以筹备1988年奥运会为契机实现反超，
成为韩国最繁华的新兴经济中心，
汉江以北地区发展一度滞后。
▼ 快速崛起的江南区，就是鸟叔在《江南Style》所描绘的商业发达，富豪云集的区域
如今，清溪川的巨大牵引力，
助力首尔迈向环境友好城市，
推动汉江以北的老城区更新改造加速，
沿线的土地实现快速增值。
▼ 清溪川下游的「东大门」城市更新后，成为首尔新旅游地标
清溪川重整分散的国际金融商务中心，
结合环境优势，成为吸引信息产业的磁极。
最终，城市大手笔的清溪川，
促进汉江南北均衡发展，
实现首尔城市综合竞争力的增强。
▼ 清溪川有效促进汉江南北均衡发展
3
3rd
棕地「重启」，城市新动能
伦敦下利亚山谷改造
▼ 伦敦下利亚山谷
下利亚山谷的名字并不为人熟知，
提到在这里举办的2012伦敦奥运会，
却是无人不知、无人不晓。
▼ 下利亚山谷整体俯瞰
上个世纪，下利亚山谷也曾闻名英国，
不过它是城市「毒地」代表：自工业革命开始，
位于东伦敦边界与斯特拉特福德市交界处的
下利亚山谷River Lea河两岸，
一直是化学品、重金属企业的聚集区，
多环芬烃、氰化物、砷、
铅等有害物质渗入土壤，
重金属甚至渗入地下40米深的地下水中。
▼ 19世纪的下利亚山谷是重工业区（来源：DEME官网）
工业衰退后的下利亚山谷发展停滞，
是城市失业率、犯罪率最高的区域，
成为城市的伤疤，成为城市的「边境」，
成为割裂伦敦向东延绵发展的地带。
▼ 1950年代的下利亚山谷，割裂伦敦与斯特拉特福德市的联合发展
进入新世纪，下利亚山谷
又成为阻断泰晤士河口至剑桥科技走廊，
阻碍东伦敦区融入创新经济的塌陷区，
重启下利亚山谷，伦敦责无旁贷。
2004年，《大伦敦空间发展战略》明确提出
「东伦敦的复兴是最重要的策略性优先地区之一」。
借助奥运举办契机，
东伦敦最重要、最破败的下利亚山谷，
顺理成章成为主场馆承建区。
伦敦奥运会93亿英镑的「大手笔」投资，
有75%投入在这里，
激活东伦敦的序曲由此奏响。
▼ 位于下利亚山谷核心区的伦敦奥运会主会场
①.净化毒地，重塑生态吸引力
「举行一届最环保的奥运会」，
这是伦敦对世界许下的承诺，
英国历史上最大规模的土壤清洗工作，
在下利亚山谷展开（以奥运场馆区为主）。
换土工程没有采用传统挖土更换的方式，
而是采用清洗土壤方式，将毒地就地「清白」
（土壤淋洗法、生物降解、土壤稳定技术等）。
▼ 下利亚山谷清洗毒地工程（来源：DEME官网）
土壤洗白后，还有「保养」工序，
浇入「牛奶、植物油」以促进细菌生长繁殖，
并使土壤富含营养，保持降解能力。
共计约246公顷的有毒土壤接受净化，
这些土地已用于工业活动超过200年。
▼ 下利亚山谷清洗毒地工程（来源：DEME官网）
用生态讲故事
奥运场馆生态环境建设可谓是大手笔：
6200棵乔木、9500棵灌木、6300株球根植物、
25万株湿地植物、77万颗草本及蕨类植物、
650个鸟巢……
就地利用枯死的树木建造起动物栖息地等。
各类生态工法
（以人为干预，协助生态恢复）在这轮番上场，
重现绿意盎然的「原生态」环境。
▼ 下利亚山谷「生态」环境
在区域整体风貌设计中，
大量采用英国「土生土长」的植物，
通过本土植被构建可持续、可传播的景观。
在奥运场馆周边区域，
则用「外乡植物」构建生态景观，
以展现奥运会的世界属性。
▼ 富有变化的景观植被
「我们不需要建造大规模的，那些在奥运会后用不上的永久性场馆，伦敦已经有很多标志性的建筑，这个城市并不需要为了展示自己的魅力而以特殊的方式去表达，没必要为了让体育馆成为城市地标性建筑而去建设。」
——伦敦奥运会组委会
奥运场馆的建设也遵循场馆可持续利用原则，
临时性场馆占的比重远大于永久性场馆，
河谷区域的14个新建场馆中有8个是临建，
大大降低后期场馆养护成本。
▼ 奥运会后，自行车赛馆周边临建场馆被拆除
这些临建不仅可回收再利用，
还能通过「二手出售」回本。
例如篮球馆Basketball Arena，
在伦敦奥运会结束后，出售给里约热内卢，
在2016年奥运会继续登场。
②.激活水网，重塑滨水生活
下利亚山谷区域不只净化了土壤，
还重新激活瘫痪的水网构建「水城」，
开发滨水生活社区，将水空间融入生活。
▼ 热闹的滨水岸线
随着航道的恢复、水上运动的兴起，
该区域成为城市人群休闲「近航」目的地，
沿线建设餐馆、运动、休闲等设施
满足人们需求，
水道沿线被赋予了更多的都市功能。
▼ 改造后的滨水休闲带
以奥林匹克会场的水域为例：
加密的游船停靠点，增加了游客人数；
「付费」泊位提升可达性，减少交通压力；
而浮动的会议设施和休闲设施，
则满足奥运会爆发的临时需求。
▼ 游船停靠点
③.未雨绸缪，后奥运时代的持续进化
「奥运低谷效应」
（主办城市赛后出现场馆荒废、经济衰退现象），
就像一个魔咒困扰着奥运会举办城市。
伦敦政府为了打破这一困局，
早在2010年便制定了
「2012伦敦奥运会遗产计划」，
探索从「奥运模式」向「遗产开发」转变，
引导大手笔投入的下利亚山谷，
从一件大事件的结束，走向一片新城区的崛起。
从生态中心到活力中心：
自奥运会以来，
下利亚山谷区域已经吸引超过1000万游客，
区域已完成改变旧认知、树立新形象的目标。
后奥运时代不仅要延续生态形象，
更需要持续的导入人气「火起来」。
▼ 人气满满的奥运公园
首先，生态环境从好看向好用演化：
植入儿童活动空间，
转型成为开放的儿童游乐园，
吸引亲子家庭成为新区「常客」。
▼ 区域内随处可见的亲子活动空间
这些活动空间与场地结合各具特色：
有和环境结合的攀爬冒险区；
▼ 攀爬空间
也有包含沙滩、滑梯等设施的安全冒险空间；
▼ 安全冒险空间
还有利用回收材料，打造的声音感知空间；
以及结合水利知识可尽情戏水的游乐空间。
▼ 戏水空间
不仅吸引儿童主导的家庭人群，
区域还借助场馆、赛道以及区域调性优势，
成为全民运动中心：
利用水道推广水上运动；
借助地形打造城市内的BMX极限运动场；
设置科学户外健身器材，让运动更有趣等等。
▼ 自行车赛馆外改造出，深受年轻人喜爱的BMX极限小轮车运动场
▼ 户外健身器材
更为极致的是，
为极限运动打造的地标
——安赛乐米塔尔轨道塔，
它不仅是世界上最大、最长的速降滑梯，
还是市内最高的「自由落体攀岩」场（115米），
同时它也是区域的新地标。
▼ 安赛乐米塔尔轨道塔既是地标，又是自由落体攀岩场
区域还会持续推出各色节庆活动，
助推下利亚山谷成为有参与、有认知、
有人气的全民狂欢场。
节庆既有以美食、表演为主的东方节、自由节；
也有突出合家欢的沙滩嘉年华，
深受年轻人喜爱的无线音乐节；
还有突出运动主题的
Marathon、Bubble rush、彩虹跑等，
每位市民都能在这里找到适合自己的节日活动。
▼ 区域内有很多小型活动，市民可以随时参与
奥运场馆也没「闲着」，
纷纷通过「租赁」投标方式，
授权企业或机构进行使用经营「以商养馆」。
如今，奥林匹克公园已成为一个集体育赛事、
文艺活动和商业演出为一体的大型文体中心。
▼ 水上运动中心改为全民化的水上运动培训中心，每年访问量超过70万人次
从活力中心到城市新中心：
进入后奥运时代，大手笔的战略作用，
在下利亚山谷地区逐渐显现。
优质的环境，方便的配套，
吸引科技企业在此聚集：
Here East数字产业园，
由奥运期间的媒体中心改建而成，
伦敦市议会称其是
「向世界展示伦敦科技创新领导地位的独特案例」。
Here East是英国最大的初创公司孵化器，
创造了3000个岗位（2017年），
每年产值达3.4亿英镑。
▼ 奥运期间的媒体中心改建而成的Here East数字产业园
越来越多的「城里人」迁居至此，
目前区域房价涨速为伦敦平均水平的1.5倍左右。
不得不提的是，地产开发的部分用地，
来自于临时场馆拆除后的空地，
大大加快了房屋建设供给速度。
▼ 建设中的滨水住宅区
目前，位于下利亚山谷地区，
欧洲最大新中央商务区之一的
The International Quarter正在建设之中，
它是继金融城、金丝雀码头、伦敦塔桥城之后，
伦敦第四大商务区，预计将提供2.5万个岗位。
▼ 建设中的伦敦第四商务区
据英国政府估算，截至2020年，
伦敦奥运会将为英国带来
280亿至410亿英镑的收入，
下利亚山谷所处的东伦敦地区是最大受益者，
预计到2028年，
该地区的人口将增加65%。
从奥运遗产到城市新区，
「老谋深算」的英国
将城市大手笔的战略性与实施性，
推向新的发展高度。
▼ 大手笔的战略下，下利亚山谷完成从区域割裂带到区域缝合带的转型
4
4th
「城市大手笔」小结
战略前瞻，效果持续
城市不仅需要城市针灸，
微更新的局部整治策略，
更需要大手笔对「城市顽疾」进行根治。
大手笔考验的是战略制定的前瞻性，
衡量的是实施效果的持续有效性。
本文「大手笔」要点总结如下：
延展阅读
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