揭秘全球首座「国家公园城市」，伦敦做到了什么？
文 | 李海涛 摄影 | 李忠 常瑶 李海涛
动画 & 插图 | 李民 设计 | 王冰
关键词：
城市绿道 | 城市生态 | 城市更新 | 城市战略
公园系统 | 碳中和
国家：英国
区位：伦敦
案例面积：约507平方公里（绿化带及开放空间）
城市人口：约978万（2018年）
案例特色：绿环、绿楔、绿网、绿斑构建的可持续公园系统
01
隐秘的国家公园城市
从绿环到公园系统
MEASURE THE WORLD
2019年，伦敦成为全球第一座国家公园城市。同年，作为建设标准的《伦敦国家公园城市宪章》颁布，全球范围内的国家公园城市评选也在同步展开。不过，当时有舆论认为，这是伦敦通过新概念，营销城市而已。
▲ 伦敦西北部大型公园绿地
▲ 伦敦南岸城市绿地已成为城市旅游新名片
次年，《伦敦规划》展露出伦敦「绿色治城」的决心：「环境战略」是城市未来发展的重心，除国家公园城市改善计划，零碳城市、韧性城市等绿色城市打造计划均囊括其中。
▲ 伦敦内城区的Plover Way滨水生态住宅
伦敦之所以能推动环境战略实施，离不开经过半个多世纪发展的公园系统：上世纪40年代大伦敦规划的「绿环」规划之后，伦敦绿色空间一步步向内延伸，逐渐建立起由「绿网」、「绿楔」、「绿斑」组成的公园网络。
▲ 经过数十年的发展，现如今的伦敦「绿环」并非连绵不断的绿带，而是混杂着公园、农地、城镇的绿廊
这些绿色空间并非连绵不断，而是混合着众多城市功能，且功能定义已从空间的绿色，转向强调经济、社会属性的空间作用。
▲ 伦敦下利亚山谷绿带与沿线的科技园区结合，成为休闲配套
不得不提的是，这些绿色空间在城市中的占比只有30%多，分布也极为不均匀（主要集中在外围绿环）。
伦敦是如何成为国家公园城市的呢？
▲ 伦敦公园系统示意图
绿环，限定城市边界
（19世纪末—20世纪50年代）
19世纪末，埃比尼泽·霍华德的「田园城市」*概念，让欧洲重新审视城市未来的发展规划。二战后，众多城市在重建过程中，引入并实践了田园城市理念。
*田园城市：借助田地或花园的空间围合，平衡住宅、工业和农业区域比例的一种新型城市模式。借助这种绿环结构，解决工业革命时代，令人头疼的大城市病。
▲ 田园城市模式图（来源：Wikipedia）
伦敦是先行者之一，《1944大伦敦规划》中提出通过绿环控制城市规模，防止郊区小城镇被吞并，承接城市分散的功能。
▲ 《1944 大伦敦规划》中的绿环（来源：flickr）
1952年，城镇发展法案通过，绿环外围将建设8座新城，接纳伦敦外迁的制造业和产业人口。如哈罗新城承接食品加工，克劳利承接机械制造等，这些城市人口保持在5—10万人之间。
▲ 哈罗新城城市中心
绿环，「致使」内城衰落
（20世纪50年代—20世纪70年代）
随着城市的再次繁荣，空间又变得拥挤不堪。1969年，绿环外开始建设3座第三代新城，它们不再是承接功能疏散的卫星新城，而是功能完善、独立运行的「反磁力中心」，与伦敦内城的关系，从配合变为竞争。如新城米尔顿凯恩斯，聚集着内城迁来的企业总部，还是英国最有活力的初创公司聚集地之一。
▲ 米尔顿凯恩斯俯瞰（拍摄于城市展览馆）
不久后，制造业大衰退时代来临，伦敦内城失业率居高不下，「空心化」严重（1951—1981年，城市人口减少150多万）。短短几年间，绿环成为人们前往新城找工作与通勤的障碍，绿环的发展就此停止。
▲ 伦敦内城爆发的失业潮
公园系统，边治理边发展
（20世纪70年代至今）
1977年，《内城地区法》颁布，伦敦发展重心重新回归内城。城市产业正逐步转向金融、文化、旅游等为主导的三产，环境成为城市越发重要的竞争力。1990年代，「绿色战略报告」颁布，内城区通过「绿链模式」挖掘路网、水网的空间新价值。
▲ 「绿链模式」下的河道沿线改造
2000年初，「100个公共空间计划」则依靠公共空间改造，为城市制造「新空间」。2004年，《大伦敦空间发展战略》将绿环、绿链、公共空间纳入整体环境规划之中，视为伦敦作为全球化城市的竞争力。
▲ 绿楔成为大伦敦5条产业走廊的一部分
就这样，不断进化的公园系统，成为建设国家公园城市、绿色城市等城市新发展目标的骨架。
02
绿链，从公共空间到活力网络
公共网络功能化
MEASURE THE WORLD
绿链是伦敦内城
在缺少公共空间的情境下，
快速改善城市环境的「应急措施」，
核心是整合可用的空间资源，
提升绿环与内城的连接性、可达性。
▲ 「绿链模式」下的摄政运河沿线改造
基础完善、用地可控的路网、水网
优先成为重点开发区域，
到1990年代末，绿链的建设基本成型。
不过，
绿链并没有沿着功能单一的绿色空间方向开发，
而是与众多城市功能相结合，
如休闲游憩、文化展示等，形成多彩活力网络，
成为城市休闲经济中的一员。
①. 水网即市井生活区
伦敦内城的运河纵横交错，
运河生活也曾经是伦敦文化的一部分，
但随着城市化的建设几近消失。
在滨水绿链的打造中，
重点是激活滨水空间的复合功能，
还原具有伦敦特色的滨水生活区，
激活一张有活力的水网。
▲ 摄政运河
例如摄政运河连通了26个城市公园，
沿线13处历史船闸区域经过改造融入了
商业、餐饮及创意办公等新功能。
有历史、有环境、有功能，
这些滨水空间成为现代大都市里，
闹中取静的生活原乡。
▲ 摄政运河改造区全长14公里，分为多个主题区，成为市民休闲中心
环境成为「生产力」
进入新世纪，
摄政运河中段的国王十字片区
通过更新成为创新产业区。
▲ 摄政运河中段的国王十字创新区
运河沿岸的改造，不只是滨水绿地，
更是融合亲水平台、休闲功能的立体游憩空间，
为的是更好服务喜爱随处交流的创新人群，
提升创新区的空间「软实力」。
▲ 河岸成为科技人才的交流聚集区
②. 路网即主题旅游区
在绿环的空间限制作用下，
内城形成紧凑的空间结构，
发展出窄而密的交通网络，
这也意味着道路沿线
大幅度的绿地改造、植树难以实现，
即便实现，还可能会降低道路的通勤效率。
▲ 伦敦高密度「密不透风」的路网
▲ 内城众多窄而密的路网，保持着高效运作，绿化改造很难实现
因此，路网中新增绿色空间，
体现在道路沿线高密度的节点空间打造。
▲ 路网沿线见缝插针式的绿地
更新后的路网不止于空间层面，
通过加以主题的方式成为游线，
如伦敦南岸的文化游、伦敦西区的戏剧游、
CBD的罗马历史游等等。
路网转身成为城市历史、文化的展示窗口，
以及城市文旅产业的生力军。
▲ 伦敦西区戏剧主题游
CBD「穿越」之旅
众多主题游线中，
最具代表性的莫过于
CBD内的「伦敦城墙漫步」游线。
▲ 围绕历史遗迹、结合各色景观的「伦敦城墙漫步」游线
它不仅串联着罗马时代的历史遗迹，
还将寸土寸金CBD内少而散的绿色空间纳入其中，
将商务区最古老的历史与最繁华的界面
展示给游客，形成穿越之旅。
▲ 「伦敦城墙漫步」游线穿越CBD「最精华的部分」
此外，游线带来的人流与活力，
大大提升商务区夜间人气，
远离夜间似「鬼城」的状态。
03
绿斑，从绿地到自然资产账户
公园绿地生活化
MEASURE THE WORLD
伦敦内城的斑状绿色空间，
由海德公园、摄政公园等8座皇家公园，
以及百余座花园广场构成。
绿链虽然完成了这些分散节点的空间连接，
但未能改变因空间品质参差不齐，
导致使用率出现冰火两重天的现状。
▲ 保持着自然风貌的摄政公园
1999年，《走向城市复兴》研究报告，
提出「提高城市绿色空间质量」
「改善环境服务质量」等策略，
匹配正在崛起的创意、科创等
新兴经济对环境的需求，
绿斑们开始了旷日持久提升空间质量的
绿色运动。
▲ 网红海德公园，改善环境服务质量增加了休闲配套
2017年，
《伦敦公共绿色空间自然资产账户》报告指出，
伦敦公园绿地为市民带来的身心健康服务，
共节约9.5亿英镑医疗费支出，
产生9.26亿英镑的娱乐消费等等。
①. 城市「微度假」中心
内城8座皇家公园共占地约2000公顷，
一直保持着「景色够美，功能够少」的特点。
1997年，
《皇家公园和其他开放空间条例》颁布，
皇家公园开始放下身架，
通过微改造融入娱乐、亲子、运动等元素，
迎合新时代大众的需求，重塑公园吸引力。
▲ 海德公园内举办的马拉松比赛
以海德公园为例，
公园设置了足球场、皮划艇、马场等运动场所
吸引不同喜好的人群。
▲ 海德公园内的马场
2004年启用的戴安娜王妃纪念园，
通过叠水、瀑布、涡流等多种景观化的水形态，
成为最受家庭喜爱的亲子空间，
仅2005年有超过200万人到访。
▲ 海德公园内新建的戴安娜王妃纪念园成为市民的家庭活动中心
观景形式即风景
对于景观保护与价值挖掘的平衡，
公园们可谓是煞尾苦心，
其中观景「新视角」成为一个突破方向。
例如邱园是英国的皇家植物园，
这里聚集着植物学领域相关的研究、教育机构，
一直以来除了几个明星温室，
其它区域则门可罗雀。
▲ 邱园中明星温室——棕榈室
2006年，邱园通过水上观景的萨克勒桥、
空中观景的树冠步道、
昆虫视角的蜂巢等观景设计手法，
将全域转变为「网红打卡」聚集区。
▲ 树冠步道赋予游客观赏邱园的新角度
②. 老空间新价值
2000年后，
伦敦先后颁布「100个公共空间计划」
《优秀户外空间计划》等，
针对存量的公共空间
进行公园化的提「质」改造。
▲ 金融城内「提质」后的小公园
并大力开展口袋公园的建设，
推动城市实现各居住区
400米范围内拥有一处公共空间的目标。
▲ 街头「快闪」口袋公园
公共空间的增量部分，
主要通过「公共空间换容积率」等政策，
从大规模的城市更新项目获取。
例如，
占地8.7万平方米的伦敦塔桥城更新项目，
公共空间面积占比超过40%，
平均每天访客量超过3.5万名，
是城市新热门旅游区域。
▲ 熙熙攘攘的伦敦塔桥城配套公园
04
绿楔，从多中心结构到产业走廊
绿楔功能复合化
MEASURE THE WORLD
采用绿环控制市区规模的城市有很多，
发展后期易出现单核城市中心的弊病，
伦敦金融城就是这类的代表。
解决这类问题有效方法之一是建设延伸的绿楔，
如斯德哥尔摩、哥本哈根的「绿手指」模式，
均有效实现了引导城市多核发展、
提升环境质量的功效。
▲ 斯德哥尔摩散布的「指状」绿楔
不过，这对于先发展后规划、
开发用地稀缺的伦敦来说，
似乎是不可能完成的任务。
2002年，伦敦宣布发展城市绿楔的声明；
2004年，《东伦敦绿网规划》
提出6条城市绿楔的规划，
以促进城市多中心发展。
▲ 6条楔形绿带
2011年，绿楔被纳入《大伦敦发展战略》，
成为伦敦向外延伸的5条产业走廊的起始点，
助力城市提升全球竞争力。
①. 绿楔即功能混合区
伦敦将绿楔定义为
「解决21世纪城市问题的绿色网络」，
从实施情况来看，绿楔并非延绵的绿廊，
而是融合公园绿地、城市功能、
城市战略的混合型绿廊。
其中，最具代表性的是
2012年伦敦奥运会主场馆聚集区——
下利亚山谷。
▲ 下利亚山谷
该区域曾经是伦敦「毒地」代名词，
借助奥运会「大事件」的机遇，
下利亚山谷进行全面更新。
最终，
下利亚山谷实现从环境更新到自然生态，
从滨水生活到科技产业的全方位跃迁，
这里已成为混合型绿楔示范区、
生态技术试验区。
▲ 下利亚山谷营造出的「自然生活」
绿楔里的新中心
优质的环境，方便的配套，
下利亚山谷吸引到越来越的企业入驻，
欧洲最大新中央商务区之一的
The International Quarter正在建设之中，
它是继金融城、金丝雀码头、伦敦塔桥城之后，
伦敦第四大商务区，预计将提供2.5万个岗位。
▲ 建设中的The International Quarter
②. 产业走廊最后一公里
《大伦敦发展战略》打造5条产业走廊目的是
连点成串、串连成片，形成聚集效应，
进而带动周边正在衰败的新城们实现转型。
而混合型绿楔，
则成为产业走廊接入内城的最后一公里。
▲ 城市绿楔融入5条产业走廊
如前文提到的下利亚山谷，
它是M11伦敦—斯坦斯特德—剑桥
高科技产业走廊的内城段，
这里不仅有环境、有资本，
还有Here East数字产业园等产业明星。
▲ 下利亚山谷是M11产业走廊接入内城的最后一公里
▲ 下利亚山谷内的科技园区
随着产业走廊的贯通，
M11沿线成为电子科技、生物医药、
尖端制造等企业聚集带，
沿途的哈罗新城也从食品加工
转型先进制造、知识服务业。
▲ M11沿途的哈罗新城转型知识服务业
公园系统即城市「碳实力」
综上所述，
伦敦成为全球第一座国家公园城市，
依靠的并不是连绵不断的绿道，
而是经过几十年发展演化，
强调经济、社会作用的公园系统。
每一次的城市新发展目标的实现，
都离不开公园系统的升级助推。
▲ 伦敦南岸眺望金融城
2020年《伦敦规划》中，
伦敦新目标为「最绿色的全球城市」，
城市公园系统将再次更新。
不同的是，本轮公园系统新增的绿色空间
将会以「私有」土地为主
(通过社区更新基金、增长绿色基金资助)，
推动城市步入全民「碳中和」时代。
▲ 2016年至今，参与公园系统建设的私有土地分布示意
1/6图片工作室出品
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