陈颖：垃圾分类深化治理 精准施策凝聚民心

陈颖  上海市长宁区华阳路街道党工委书记。

内容摘要

上海作为全国垃圾分类的先行城市，必须结合自身城市发展战略和管理现状，提出城市生活垃圾分类管理的发展方向和对策。依据长宁区华阳路街道的楼宇特点，探索不同类型小区的正负面清单，指出目前小区在垃圾分类中存在的一些问题并分析了其产生的原因，同时深入探讨“党建引领”在街道垃圾分类中的应用。在此基础上给出相应的对策和建议，总结街道在垃圾分类工作上的经验和获得的体会。为突破目前上海垃圾分类瓶颈提供借鉴。

关键词：垃圾分类  党建引领  居民自治  精准施策

在上海市长宁区委、区府的领导下，在区分减联办的关心指导下，华阳街道全面贯彻党的十九大精神和习总书记在上海考察工作时的重要讲话精神，围绕长宁区建设国际精品城区的目标，坚持党建引领、全民参与，制定并实施三年行动计划，梳理形成各类型小区的正面和负面清单，全力推进生活垃圾分类减量工作出实效。

一工作推进情况

（一）任务指标：根据市和区垃圾分类工作动员大会精神，街道对照任务目标、时间节点、工作要求等，于3月初重新调整工作节奏，制定最新创建进度表，全覆盖推进，全方位动员，全流程提速。街道共98个小区，2019年需完成98个两定小区，占比100％，创建垃圾分类达标小区。89个单位创建垃圾分类示范单位。723家沿街商铺实现垃圾分类上门收集，参与度100%，每天回收干垃圾118桶，湿垃圾76桶，可回收物120余公斤，沿街小包垃圾从190袋下降至20包左右，降幅达90%。

（二）社会关注：街道垃圾分类新时尚得到各级领导和社会公众的重视与关注。中央文明办、市委宣传部、区委区政府领导等多次到华阳视察垃圾分类工作；人民网、新华网、解放日报、新民晚报、上海电视台等主流媒体及多个新媒体多批次采访报道了华阳街道垃圾分类工作成效与做法；先后接待浙江金华市、成都市武侯区、苏州市、宁夏回族自治区、大连市、南京市等单位参观团。

二主要做法

根据《三年行动计划》，街道采用分类治理的理念助推垃圾分类工作，在售后公房小区、商品房小区、高层大楼、无环卫里弄四种不同类型小区边探索边实践，为整区域全覆盖推进生活垃圾分类工作提供宝贵经验。

（一）党建引领带头示范，为垃圾分类工作提供坚强保障

1.建立“一机构四制度”，切实发挥组织保障作用。街道组建“垃圾分类工作示范街道创建领导小组”，党工委书记和办事处主任任组长，分管领导任常务副组长、相关职能办公室主任、各中心主任和居民区书记、主任为组员，明确工作目标、任务和时间节点。抽调各办公室工作骨干进入“创建领导小组办公室”，形成工作合力，全面推进垃圾分类工作。认真排摸垃圾分类小区和单位底数，同时建立健全四项制度，多措并举提供强有力工作支撑。建立宣传动员制度，鼓励居民区围绕垃圾分类主题开展宣传活动，提高居民参与垃圾分类志愿服务积极性，提升小区自治管理水平。建立激励保障制度，通过提高“绿色账户”积分兑换含金量、提供志愿者队伍经费支持、将垃圾分类工作纳入物业管理一体化激励考核等多种手段，激发工作积极性。建立专项监督制度，由党代表、人大代表、政协委员、社区代表组成“垃圾分类专项监督小组”，帮助街道查摆问题，推进落实各项目标任务。建立考核评价制度，开展日常检查和定期通报，将居民区垃圾分类达标情况纳入年终考核评价指标，将机关联络员对居民区指导情况纳入个人年终绩效考核，将垃圾分类工作纳入文明单位创建评比考察内容，从各层级全面落实后续监管机制。

2.强化党建引领“一统三全”，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。各居民区坚持党建引领，统一思想。两委班子自觉带头学习分类知识，党组织引领居委会、物业公司、业委会“三驾马车”各司其职，全力配合垃圾箱房改造和箱房周边环境布置。氛围营造全覆盖，居委会利用小区电子屏、黑板报、宣传海报、微信群等阵地，营造垃圾分类氛围。宣传发动全覆盖，对党员、楼组长、团队负责人开展分层分批专项培训，创设形式多样的活动，为小区居民普及垃圾分类常识。志愿者组建培训全覆盖，广泛发动招募志愿者，组建垃圾分类志愿者队伍。

3.形成“一组三员”，发挥党员先锋模范作用。居民区结合组织生活会、居代会、楼组长会等形式，进行广泛的宣传和动员，指导组建“垃圾分类自治工作小组”。党员带头示范引领，自发组成楼组宣传队，担当“宣传员”，向邻里介绍分类知识，为不理解的居民耐心解释。组织党员轮班担任“指导员”，帮助指导居民正确分类、湿垃圾破袋、绿色账户积分。陶家宅居民区党员带头签订《“两定”投放承诺书》。组成巡检队担当“巡逻员”，华一居民区党员每日对金谷苑小区楼层撤桶开展巡查，在职党员利用周末时间参与箱房值守和小区巡查工作。在党员、志愿者的示范带头下，更多居民主动加入志愿者队伍，目前街道的垃圾分类志愿者人数近千人。

（二）加大投入，建章立制，推进售后公房小区垃圾分类

针对售后公房小区垃圾分类“负面清单”，包括公共设施老旧、物业管理不到位、垃圾箱房周边环境差、房屋出租率高、人员流动频繁、作息不规律等突出问题。街道梳理出售后公房小区的“正面清单”，包括邻里关系融洽、居民自治基础好、参与度高、热心服务社区的志愿者数量充足等优势。通过分析，街道着力加强小区外环境和垃圾箱房两方面硬件改造，抓好垃圾分类自治队伍和租客两类重点人群，建立落实志愿者管理、垃圾箱房管理和工作例会三项制度，形成售后公房小区“2+2+3”垃圾分类推进模式。

1.加大公共资源投入，提升小区环境品质。街道结合精品小区建设、家门口工程等政府实事项目，将更多公共资源向售后公房小区倾斜，改善老旧的小区面貌，提升小区的宜居水平，让售后公房小区居民切实感受到生活环境变化，增强获得感和归属感，有效提升居民自觉分类的积极性。

2.改造完善垃圾箱房功能，设施细节人性化。综合居民提出的意见建议，街道进一步做细垃圾箱房改建方案，形成“6+x”建设标准，即一个规范箱房，一套规范标识，一块公示图版，一个便民遮雨棚，一个照明设施，一个便民洗手池，外加志愿者休息小屋等多项叠加措施。一系列配套设施和举措化解了居民原先对垃圾分类的种种顾虑，对垃圾分类“两定”模式的认同度显著提高。

3.制度管理到位，体现志愿服务软实力。居委会依托各小区自治小组的扎实基础，分别成立了垃圾分类志愿者队伍和箱房管理员队伍，坚持落实志愿者管理制度、工作例会制度和垃圾箱房管理制度，保障垃圾分类工作常态长效推进。陶安小区的“和陶”自治队，安阳小区的“安阳之友”等自治队，在垃圾箱房周边形成了一道志愿者服务的美丽风景线。

4.做实源头管理，多渠道督促租户分类投放。针对售后公房租户多的情况，重点抓住四股工作力量，即居委会干部、物业公司、楼组长、房东。居民区抓好源头管理，督促房东在签约时对租户进行垃圾分类的倡导和约定。物业公司和楼组长紧密配合，在新租户办理入住时再次宣传告知。居民区结合“电子日志”走访，重点关注租户的垃圾分类投放情况，定期联系房东和中介，督促租户文明居住。经过志愿者们的不懈努力，租户普遍能做到科学分类，两定投放。

（三）精确定位，精准施策，激发商品房小区居民参与热情

商品房小区正面清单包括硬件配套条件较好，垃圾分类职责明确，箱房管理到位。但在推进垃圾分类过程中的负面清单主要体现在：大多数小区物业管理规定中约定居民生活垃圾在楼道投放；居民在职比例高，志愿者数量一时难以满足；家政人员投放垃圾的情况较普遍，对投放时间有特殊要求等。针对上述特点和问题，街道着重精准施策，形成“2正1特”推进模式，进一步激发商品房小区居民的参与热情。

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发扬凝聚力工程优良传统，串百家门正面宣传。居民区成立由居委干部、党小组长、党员骨干、楼组长、志愿者骨干组成的“垃圾分类专项团队”，采取“一对一”“一对多”“组团式”的方法进行入户宣传，做好分类解释工作，提高商品房小区居民自觉分类的意识。通过垃圾分类工作，居委会干部传承双“四百”精神，工作能力也得到锻炼和提升。

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创设楼组评比活动，比学赶超正面激励。商品房小区居民总体素质较高，分类意识强，注重荣誉感，为了激发居民热情，扩大参与度，各小区纷纷举办楼组评比活动，定制楼组分类情况公示牌，每天更新楼组分类投放情况，通过邻里互促共同推进，居民参与率和垃圾准确投放率均显著上升。

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贴近需求巧设时段，特制方案暖民心。针对部分商品房小区的垃圾投放人员多为家政人员，扔垃圾习惯与一般业主有区别的现象，居民区通过走访排摸，为不同小区打造个性方案，为家政服务员增设垃圾投放时间段，这一暖心措施得到了居民和家政人员的赞许，垃圾箱房非开放时段垃圾随手扔的比例大大下降。

（四）因地制宜，另辟蹊径，打造无环卫设施老式里弄“移动垃圾箱”

街道老洋房、老式弄堂负面清单因不具备设置垃圾箱房的条件，居民习惯将垃圾打包扔到弄堂外的马路沿街一角，靠道路环卫工收集，推行“两定”工作先天不足，但是居住在此的居民有着强烈的改善小区卫生面貌的意愿。受沿街商铺垃圾上门收集成功经验的启发，这些小区以“垃圾不落地”为推进目标，遵循“全员宣传，全员征询，广泛发动，广泛招募，积极实施”的“五步工作法”，探索出无环卫设施老式里弄垃圾“两底两到位”的工作模式，并加以复制推广。

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“底数清”换来“底气足”。飞乐居民区党组织坚持党建引领开展居民自治，率先选取武夷路70弄小区作为试点，对弄堂内自住屋、出租屋、空置屋的20户居民的生活作息、垃圾产生量、产生类型进行蹲点式入户调查，精准掌握居民情况，并由党员骨干带头签订承诺书，带领楼组长上门宣传征询，居民对开展垃圾分类的同意率达100%。

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“配套到位”得来“配合到位”。居委会挨家挨户发放干湿分类的垃圾桶和分类知识宣传册，设置垃圾分类宣传版面，召集发动小区志愿者骨干，在垃圾收集时间现场示范讲解，引导协助电动收集车定时定点上门收集每户居民放置在家门口的干湿垃圾。由于居委宣传到位、志愿者服务到位、收集单位作业到位，居民配合度高，有的居民还帮助上班的白领代投垃圾。70弄的试点工作取得喜人效果，弄堂环境变得干净，居民生活更加舒心，邻里氛围更加和谐。

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“一条弄堂”延至“一批弄堂”。街道认真总结武夷路70弄小区经验模式，将其成功复制到武夷路40号、52弄、92号和安西路260、280弄等9条小弄堂，覆盖居民150户，既解决了居民垃圾没处扔的难题，又提高了垃圾分类推进的覆盖面，居民对宜居社区的获得感明显提升。市人大代表调研组专门到街道调研此项工作并给予认可，《解放日报》《新民晚报》和上海外语频道也进行了系列宣传报道。

（五）社会动员多元参与，引入社会组织助力推进高层小区垃圾分类

高层小区垃圾分类首先要解决的是楼层撤桶难题。街道先在华一居民区金谷苑小区进行了试点探索，前期采取每层楼加设湿垃圾桶方法，但因无法进行监督，居民参与度低，实际效果不佳。街道决定引入第三方社会组织凝爱青年公益中心协助推动，坚持“党建引领、党员先行、社会动员、多元参与”的工作思路，形成“三先三后”推进模式，实现金谷苑、金衡小区、长宁大厦等“零桶计划”。

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先商议后决议，打破楼层撤桶难。社会组织发挥其中立优势，先行对金谷苑小区三幢高楼的518户居民开展全覆盖调研。通过上门走访，召开居民议事会、开放空间讨论等形式充分收集、听取居民心声，将多方的意见建议统计分析总结，结果显示，居民的顾虑主要集中在：楼内老人多，因身体原因无法下楼投放；垃圾房关闭后，可能出现垃圾在楼内堆放的问题；居民带着湿垃圾下楼电梯卫生不能保证；垃圾集中堆放点异味问题等。随后居民区党组织根据广泛的意见建议，拟定规章制度，制定解决方案，经居民表决通过后实施。这种让居民提意见做方案并参与决策的方式，有助消除居民对垃圾分类的各种疑虑。

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先引导后实施，下好宣传一盘棋。在金谷苑小区，垃圾分类引导宣传元素随处可见。在社区醒目位置悬挂横幅；六棱镜中发布垃圾分类相关知识；每栋楼下放置易拉宝；楼道内宣传栏张贴海报；对于外国租客也不遗漏，社会组织上门开展多语种宣传并要求其签订承诺书。居民还自发编排《垃圾分类我先行》《环保之花处处开》等原创歌曲，创作的小品《垃圾要分类》深受居民喜爱。举办启动仪式、零桶我能行、健康走、环保特攻队、小小志愿者等形式多样的主题宣传活动，积极宣传垃圾分类知识，凝聚居民共识，为实施“零桶计划”打下扎实基础。

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先骨干后居民，全民参与共推进。垃圾分类对居民来说是一项长期坚持的行为约束，金谷苑小区制定了撤桶分类时间进度表，垃圾箱房开放时间及志愿者服务方案等，循序渐进推进垃圾分类工作。党员、楼组长、居民代表、志愿者家庭率先践行垃圾“两定”分类投放，以实际行动做邻里表率。垃圾箱房关闭期间，由楼组长负责巡楼，对扔在楼内的垃圾，寻找线索上门劝导；安排志愿者轮班值守，监督垃圾清运，劝阻垃圾不分类行为，促使居民养成文明习惯。平稳完成三幢高层住宅的楼道撤桶任务，实现“两定”投放目标。

（六）居民自治，3+3模式，推进高档商品房小区垃圾分类工作

针对高档商品房小区推行定时定点分类制度，居民对是否楼层撤桶意见不统一的问题，街道根据5月21日出台的《上海市生活垃圾分类定时定点制度实施导则》要求，在兆丰嘉园推行由居民区党组织牵头居委、物业、业委会组建垃圾分类工作小组，并制定兆丰嘉园业主公约，通过3+3的约定内容，规范业主垃圾分类投放行为，推进小区垃圾分类工作。小区业主代表积极响应，主动承担入户宣传、动员和签约工作，工作小组和居民代表不定期的开展楼层分类质量巡检工作，保证楼层分类实效，推行至今楼层分类准确率逐日提高，随着7月1日条例的实施，分类质量进步明显，已近80%。参照此模式，街道已在金庭八八、凯欣豪园、鸿凯湾、悦达花园二期等高档商品房小区推行，激发业主参与热情，提升小区自治水平。

三工作成效

（一）环保理念生根，分类意识增强。从“随手扔”到“随手分”，居民群众爱护环境、服务社区的意愿明显增强。生态环境和人文环境得到较大提升。

（二）资源整合优化，管理体系完善。整个社区的物业配置得到充分利用，社区管理者和志愿者组成的队伍优化了社区人力资源配置。“两定”模式和绿色帐户积分制度为垃圾分类工作固定了管理样式，实现了社区公共服务的职能，强化了公共资源配置。

（三）分类多做加法，社区治理创新。街道将垃圾分类与党建引领、社区公益、社会资本培育、自治能力提高、熟人社区构建、公共产品供给等有效联连，实现了从“垃圾分类”到“垃圾分类＋”的转变，呈现出“垃圾分类＋党建”“垃圾分类＋自治”“垃圾分类＋共治”“垃圾分类＋公益”的社区治理多重格局。

（四）合理约束引导，道德风尚强化。各居民区以垃圾科学分类为目标，以强力管理约束为手段，以人文关怀为落脚点，为居民创造了一个绿色环保、温情和谐的社区。垃圾分类投放点正在成为社区“谈心角”“休闲点”“邻里会客室”，“社区事大家议”的氛围初步形成，为社区家门口工程、精品小区建设、美丽楼道等工程开展创造了有利条件。

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来源：《上海法学研究》集刊2020年第4卷（中共上海市长宁区委政法委文集）。转引转载请注明出处。

责任编辑：徐  天    王柯心

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