孙淑芳：聚焦难点 精准施策 打造审级职能定位改革菏泽亮点

明确目标 聚焦重点 补强短板

全力推进审级职能定位改革

取得扎实成效

日照中院党组书记、院长 高益民

四级法院审级职能定位改革试点开展以来，日照法院认真落实上级法院部署要求，聚焦“查明事实、实质解纷、定分止争”，专题研究改革事项，明确16项具体任务、10项研究重点，建立中院班子成员包联基层法院制度，全力督导改革任务的落实。与此同时，坚持将更多审判资源向一线、向基层倾斜，通过法官遴选、挂职锻炼等方式，促进一、二审法官业务交流，解决好“有人审”的问题；强化审判业务指导，解决好“如何审”的问题；加强审判监督管理，解决好“规范审”的问题，全力推进基层法院一审准确查明事实、实质化解纠纷，中院二审有效终审、精准定分止争。

全市法院要聚焦具体问题，探索创新工作举措，加大精准提级管辖力度，实现绝大多数事实、法律争议在两审之内实质性解决，努力让司法更加亲民、诉讼更加便民、改革更加惠民。

一、聚焦“两端”，在推进纠纷实质化解方面有新作为。一方面，加强前端防治，融汇外部力量，织密多元解纷网络。日照中院争取市委、市政府支持，出台《关于完善“向前一步”多元化解矛盾纠纷工作机制的实施意见》；争取由市委政法委牵头，建立四级标准化社会治理服务中心，做到有场所、有人员、有经费、有设施、有机制，真正实现“接待群众一扇门、化解矛盾一条龙、预测预警一张网、指挥调度一盘棋”。持续参与“无讼”村（社区）创建，加大“万人成讼率”指标通报考核与落后约谈力度，推动实现纠纷下降、信访下降、社会综合治理能力提升的良性循环。充分发挥基层法庭深耕基层、就地化解矛盾的优势，坚持“三个便于”“三个服务”标准，主动与街道、村（社区）以及纠纷多发领域职能部门建立常态化联系，指导自治、引导德治、保障法治，切实实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上行”。另一方面，加强末端执行，开展好执行工作“三统一”管理机制改革。探索分段集约执行工作模式，设立执行事务中心，对所有执行实施中的事务性工作进行分解并集约化办理，保障执行实施权廉洁、高效运行；指导基层法院建立执行“110”等快速反应执行机制，专人专班、有报速处，快速出击兑现胜诉权益；加大执行监督指导力度，制定《基层法院执行工作和执行局长考核办法》，对基层法院执行工作进行月度考核排名；完善执行信访工作机制，落实院领导主办执行信访工作机制；大力推进预处罚、预罚款、预拘留、打击拒执等系列制度，强化执行威慑，坚决维护人民群众的胜诉权益。

二、聚焦“两点”，在打造繁简分流“新范本”方面有新作为。一方面，推进简案快审。充分发挥小额诉讼程序一审终审、矛盾不上交、一审实质化解矛盾纠纷的制度价值，加大小额诉讼程序的适用力度；进一步明确繁简分流标准，扩大简易程序适用，强化审限监督，健全审限跟踪、预警、催办、督办制度，加快审判节奏；扩大独任制适用范围，完善独任制向合议制转换机制，健全独任法官审判权责清单，依托信息化手段，加强对独任制案件裁判情况的全过程公开、全流程监督，发挥专业法官会议对独任法官的咨询、监督作用，确保“独任不放任”。另一方面，推进难案精审。实施“精品审判”工程，严格落实院庭长办理下沉、提级管辖案件要求，完善上诉案件发改反馈机制，建立裁判指引发布机制，探索类案及关联案件检索刚性约束机制，进一步加强对下指导，统一裁判标准。全面加强专业化审判团队建设，建立涵盖劳动争议、交通事故、家事案件等专业化审判团队，推进类案专办，真正实现“审理一案、指导一片”的效果。制订专业法官会议和审委会工作规则，发布专业法官会议、审委会会议纪要、裁判指引及参考性案例，形成类案裁判规则，确保繁案审出质量、精出效果。

三、聚焦“两审”，实现绝大多数案件在基层、中级法院公正高效审结。一方面，聚力推动一审服判息诉。一审法官办案必须始终把庭审查明事实、实质化解纠纷放在首位，要建立以一审庭审为中心的事实查明机制，更加注重依职权调查取证，坚持庭审认定原则，限制庭下认定行为，坚决避免机械适用证据规则，推动更好地发现案件事实、提高诉讼效率、维护程序公正。要将裁判文书说理、判后答疑、督促自动履行工作作为一审案件审理的重点，切实提高服判息诉率、民事裁判文书自动履行率，全力防范二审、执行等衍生案件产生。另一方面，聚力推动二审案结事了。试点工作开始后，日照中院一审收案下降大约30%，更要强化二审有效终审意识，做好二审定分止争工作。要认真落实二审独任制要求，细化适用条件、审理方式、程序转换、审判监督等制度机制，提高二审办案效率。要认真落实二审开庭要求，坚持以开庭为常态、不开庭为例外，紧紧围绕上诉理由和新证据展开调查，切实维护当事人的诉讼参与权、质证权和抗辩权，防止诉审分离、回避矛盾。

来源：山东法制报

聚焦难点 精准施策

打造审级职能定位改革菏泽亮点

菏泽中院党组书记、院长 孙淑芳

开展审级职能定位改革，是全面贯彻中央关于政法领域全面深化改革要求的重要举措，是不断满足人民群众司法需求、推进审判体系和审判能力现代化的必然选择。菏泽法院将秉持系统观念、强基导向，破坚冰、闯难关，精准施策，强力打造审级职能定位改革菏泽亮点。

聚焦诉源治理，打造共建共治格局。人民法院既要重视矛盾纠纷化解“抓末端、治已病”，更要调动各方力量“抓前端、治未病”。一是横向拓展解纷到边。全面推广联调、指导、辅助的“六三一一”纠纷化解体系，在党委的统一领导下，建立与地方各部门、各行业协会的协调联动机制，推动矛盾纠纷化解从法院“单打独斗”向多元共治转变。二是纵向延伸解纷到底。深入推进调解平台进乡村、进社区、进网格。积极开展“无讼乡村（社区）”创建，全力推动“万人成讼率”纳入乡镇考核体系。三是解纷网络全覆盖。借助网格化综治平台，将网格员聘任为特邀调解员，织密“一村一人一定点、社区单位全覆盖、各行各业均有人”的人民调解网。四是打造解纷“桥头堡”。优化人民法庭布局，创建一批“枫桥式人民法庭”，通过建立法官工作室、法官联系点等，开展巡回审判、法治宣传教育等活动，主动参与基层社会治理。

聚焦提质增效，优化审判权运行体系。审级职能定位改革的目的是实现绝大多数案件事实、法律争议在两审之内实质性解决，最终落脚点要回到审判质效提升上。菏泽法院将通过加强审判管理、完善法官权责清单、强化案件监督、探索提级管辖等4项核心制度，完善审判权力运行机制。一是加强审判管理。强化审委办管理、监督、协调职能，做好审判态势、案件质效分析和流程监控，不断完善审判管理体系；建立结案定期通报机制和四级提醒约谈机制，促进质效提升；印发《类案检索工作指引》，提高判决的可预期性。二是完善法官权责清单。根据审判节点、不同岗位职责、诉讼程序类型等因素，明确审判人员职责，制定负面行为清单，确保权责一致。三是强化案件监督。细化对“四类案件”个案监督，坚持院庭长主动监管、主审法官自我监督、职能部门合围监管，构筑监管体系；明确发改案件类案检索要求，对拟发改的案件，需经专业法官会议讨论、审委办和分管院领导审核并报院长决定；完善发改案件双向沟通机制、信息反馈机制和评查机制，召开发改案件分析会，进一步统一裁判尺度；推选类案审判法官组成法官专家团，列席审委会，为正确理解和适用法律提供咨询意见。四是探索提级管辖。制定提级管辖请示工作指引，细化提级管辖具体情形，完善办理程序，着力防控审级衔接风险。强化执行工作“三统一”管理机制，加大中院提级执行、指定执行力度，对涉党政机关为被执行人案件统一由中院执行，帮助基层法院解决困难。

聚焦能力提升，锤炼过硬司法本领。努力让司法更加亲民、便民、惠民，必须不断提高人民法院解决矛盾纠纷的能力。一是提升审判能力。制定常见案件类型查明事实指引，严格落实在线诉讼规则，最大限度查清案件事实。充分发挥中院二审终审作用，加大条线业务指导，综合运用线上培训会、发改案件评析会、请示案件集体研究等多种形式，提升案件质量。加强判前释明和判后答疑，建立发改案件监管台账等机制，统一多发性案件、类型化案件裁判尺度。二是提升执行能力。推行“立审执一体化”机制，立案阶段“应保尽保”，审理阶段明确裁判文书内容，加强执行“一站式”建设。强化执行指挥中心实质化运行，加强执行联动。三是优化司法理念。发扬“严真细实快”工作作风，围绕如何提优势、补短板、强弱项，深入开展“五个一活动”。加强教育培训，定期组织庭审观摩、优秀裁判文书评选、岗位大练兵等活动，进一步优服务、提质效。

聚焦改革统筹，全面形成改革合力。审级职能定位改革要树立“一盘棋”理念，上下联动一体抓好落实。一是强化组织谋划。推动市委将改革纳入“市委深改工作要点”，进一步争取党委支持。开设改革专刊，推出“改革试点院长谈”，凝聚改革共识。二是加强统筹推进。将改革与“为群众办实事”示范法院创建、“两个确立”主题教育有机融合，与法院五项重点工作有机结合，注重协同开展、一体推进，营造“人心思齐、人心思上、人心思干”的良好氛围。三是加强制度保障。强化统一部署、统一实施、统一指导，逐项明确责任部门、完成时限，建立周通报、月反馈、季总结机制，确保改革有力有序推进。四是强化工作落实。严格按照各负其责、以上率下、项目推进、统筹借力、督查问责五个抓落实的要求，勤政务实、干字当头，确保工作实效。

来源：山东法制报

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