让审理者裁判 由裁判者负责
本文刊发于《法治日报》
2022年7月9日 第三版
激发员额法官潜能、构建新型办案机制、压实院庭长监管责任……党的十九大以来，山东法院坚持把推进司法责任制改革作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要抓手，锐意创新，攻坚克难，一项项改革落地见效，审判机制模式获重塑，整体工作发生大变革，全省法院工作实现高质量发展。
“人民法院面临的许多困难和问题，只有靠不断深化改革才能得到有效解决。我们要本着问题去、迎着困难上，不断推进制度机制创新，进一步提升人民群众的司法获得感，为全省法院工作‘走在前、开新局’注入强大动能，让公平正义成为新时代司法的鲜明底色。”山东省高级人民法院党组书记、院长张甲天表示。
释放法官潜力
在山东法院系统，“让审理者裁判、由裁判者负责”“能者上，不胜任者让”成为全省广大法官及其他工作人员的广泛共识。
这个共识源于山东法院在员额制改革中推行的一系列举措。员额制改革后，山东从全省1.4万余名原法官中遴选首批员额法官7659人，并通过不断完善选拔、管理、考核机制激发改革内生动力，释放法官潜力。
据了解，山东法院统筹员额使用，推动员额向基层一线倾斜，把所增员额优先分配到“案多人少”矛盾突出的基层法院。2018年以来，共补充遴选1575人，其中基层法院1407名，占比为89.4%。
第二届“齐鲁最美法官”发布仪式
以实绩论英雄，凭实绩用干部，用实绩兑奖惩。山东法院对不同类型案件确定合理权重，实现不同岗位法官的办案业绩在同一个考核体系下可量化、可评价，每名法官的办案质效均实时自动生成，突出差异化。同时，建立员额法官办案承诺制，入额法官考核不过关、作风不过硬必须退出员额。目前，全省共1303名法官因退休、违纪违法、业绩考核不达标等原因退出员额。如今，以入额法官为核心，法官助理、书记员分工协作的专业化审判团队模式不断成熟，司法人员各归其位、各尽其责的工作格局基本形成，审判质量和效率进一步提升。
2018年以来，山东法院收结案分别为840.7万件、831万件，年均分别上升3.5%、3.4%，法官人均办案从司法责任制改革前的94件上升到2021年的247件，是改革之前的2.6倍。
重置解纷“赛道”
“实在太感谢了！没想到案子6天就可以结案，为法院点赞。”今年2月，21名当事人诉至滕州市人民法院，要求被告支付其劳动报酬。承办法官针对这21起案件情况相似、事实清楚、标的额较小的情况，适用小额诉讼程序，最终促成21起案件于立案后6天内顺利办结。
“简”提效率。山东法院深化“分调裁审”机制改革，组建899个速裁团队，充分利用调裁程序，深度参与诉前调解，通过速裁方式快审快结，推动简案办理驶入“快车道”、跑出“加速度”，同时实现了“简程序不减权利”。
“踢群第一案”庭审
构建新型办案机制，是全面落实司法责任制的基础。山东法院积极推进“案件三分”“法官三分”，速裁法官简案速裁、普通法官普案快办、院庭长繁案精审，将有限的司法资源进行有效配置，切实解决了平均用力、平均用时等问题。同时，探索专业化审判模式，设立金融、道交等专业化法庭105处，推行类案集中管辖，组建专业化审判团队，通过类案专办提高审判质效。
改革红利持续释放：山东法院结案率从2018年的86.3%提高到2021年的91%，办案周期从87.7天缩短至60.2天。今年以来，诉前调解成功25.4万件，56.7%的民商事纠纷化解在诉前，一审民商事收案量下降11.7%，主要办案质效指标持续走在全国法院前列。
当前，随着四级法院审级职能定位改革试点深入推进，山东法院有效激活提级管辖制度，妥善审理下沉案件，深化智慧法院建设，审判质量逐步提升，人民群众司法获得感越来越强。
放权监督并重
司法责任制改革后，员额法官、合议庭独立办案，但是放权不能放任，信任不能代替监督。山东法院以院庭长监督管理职责落实为统领，一手有序放权，一手有效监督，不断压实司法监管责任。
通过管住案来管好人、管好权。院庭长重点关注“四类案件”，把法官自由裁量权关进制度的笼子。依托全流程网上办案平台，建立纵向贯通所有审级、横向连接所有节点、垂向时限驱动的三维监督体系，聚焦案件流程的33个节点，后台静默监管，数据实时汇聚，审限变更、程序转换、案件终本等全部线上审批，定期智能巡查督查，实现了从“人”的管理到“制度”“系统”管理的转变。
监管机制建立后带来的是办案质量的不断提升：山东法院上诉案件发改率从2018年的18.9%下降至8.9%，赴省访和进京访数量连续5年下降。
同时，山东法院充分发挥头雁效应，破除院庭长“判而不审”顽疾，让院庭长重点办理“四类案件”、涉黑涉恶案件、破产案件等疑难复杂案件，重回审判一线。2018年以来，山东法院院庭长办结各类案件466万件，占全部案件的53.7%，带动形成“多办案、快办案、办好案”良好氛围。
来源：山东高法
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