学术评论 || 高奎亭：从“悬浮”到“嵌入”：社会组织参与社区体育公共服务治理的新探索

高奎亭，1987年生，山东潍坊人，讲师，南京师范大学在读博士。河北省科技厅科技专家库成员，河北省省级优秀体育教师、省级优秀教练员，秦皇岛市“港城英才”。近年来，参与完成国家社科基金1项（第一参与人）、在研2项，主持完成教育部社科基金1项、省哲学社会科学基金3项、省教育厅哲学社会科学基金2项，参与完成省部级社科项目多项。在中文体育类核心期刊发表学术论文32篇，其中CSSCI收录28篇。主要学术研究领域：体育公共管理与体育图书情报。

社区体育公共服务治理是提高公众身心健康的重要方式，是基层体育治理的重要内容。习近平主席指出，社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，推动资源、管理、服务向街道社区下沉，加快建设现代社区……发挥社会组织在社会治理中的作用，全面激发基层社会治理活力。随着社会经济的发展与社会文明的进步，人们对体育的认识不再停留于打发闲暇的手段，而是强身健体的重要途径。新冠疫情进一步强化了人们对体育健身重要性的认识，疫情防控常态下，社会体育公共服务需求将更加高涨且趋向多元化，基层社区体育公共服务治理能力与居民需求之间的矛盾将进一步凸显。步入新时代，社会组织作为社区体育治理的主体之一，与政府之间的关系不再局限于“监管支配”关系，而是“合作共生”关系。社会组织如何高效参与社区体育公共服务治理，推进体育公共服务高质量发展？成为学界亟待破解的难题。

《体育学研究》2021年第2期发表的《嵌入式治理：社会组织参与社区体育治理的模式研究——基于S省T市两个社会组织的实证分析》（以下简称《嵌入模式》）一文，基于嵌入治理理论，对当前我国社区体育治理体系中社会组织的参与困境反思后，提出并建构了社会组织参与社区体育治理的“嵌入式治理”解释框架，通过案例分析详细呈现了社会组织嵌入社区体育治理的嵌入关系、嵌入机制、嵌入模式的动态调整与优化、嵌入效果等现实“样态”。对于打破当前社会组织悬浮于社区体育治理的“常态”，丰富基层社区体育公共服务供给，推进基层体育治理现代化进程具有较高的理论与实践参考价值。

悬浮：基层体育公共服务治理中社会组织的“尴尬境遇”

新托克维尔主义认为，结社组织是自由民主制的基石。但是在我国社区体育治理中，社会组织却没能有效发挥其应有的职能，遭遇了角色扮演与职能发挥不相称的“尴尬境遇”。正如《嵌入模式》一文提及的：当前社会组织在社区体育治理体系中存在“失位”现象，大多数社会组织“悬浮”于基层社区体育治理。“尴尬境遇一”：有增长，无发展。近年来，我国体育社会组织数量增幅较快，有法人登记的体育社会组织的数量从2012年的2.3万个增长至2018年的5.37万个，年均增幅接近15%，但是大量陷入了“有增长，无发展”的内卷化困境，越到基层社区“僵尸型”社会组织越多。“尴尬境遇二”：在社区无才能施展之地。在我国，基层社会组织的整体实力、能力、社会公信力均有较大提升空间，尚未得到政府、社会以及公众的充分认可。导致当前我国社区体育公共服务治理主要由街道办事处、社区居委会等“统筹独揽”，即使有社会组织参与也是由办事处、居委会指挥之下，或无力筹办而不得不转嫁于社会组织。社会组织在社区尚未找到真正自由施展才能的空间。“尴尬境遇三”：想打铁，自身却不硬。社会组织尤其是基层社区体育社会组织在我国萌生、成长的时间较短，自身发展参照西方发达国家还有较大差距。在人员构成上主要以兼职人员为主，缺乏专业人才、在资金来源上，主要依赖于政府购买、在资源掌控上，缺乏充足的资源支配权。使得自身能力难以承载为社区供给高质量体育公共服务的重任。

嵌入：社会组织参与社区体育公共服务治理的创新探索

“嵌入”原意指代“一事物内生于其他事物的客观现象”，不同的学科在对“嵌入”进行应用中有着不同的内涵解读，但其有着共同点：即主体的行为活动总是嵌入于一定的政治、经济、文化和社会中。据此，作为社区职能部门与公众之间交流互动中间“枢纽”的社会组织，嵌入社区体育公共服务治理这一特殊的社会治理形态之内是可能的，也是可行的。正如《嵌入模式》一文提及的：嵌入式治理解释框架更适合分析我国社会组织参与社区体育治理的实际情况。社会组织为了获取核心资源、彰显专业化能力、拓展合法化空间，嵌入社区体育公共服务治理，在制度支持、资金保障、人才吸纳、资源共用、合法性方面得到社区的支持与认可，进而作为体育公共服务产品的“生产者”，真实收集、获悉社区公众体育公共服务需求与标准，并据此供给符合公众期待的体育公共服务，展现出拓展行动空间和自组织化的主体性活力。社会组织嵌入社区体育公共服务治理能够充分发挥社会组织的积极性与主动性，也能够破解基于基层社区“统包独揽”而带来的体育公共服务治理无效与低效问题。其不仅是社区体育公共服务治理的技术性替代选择，同时也是改善基层社区体育治理绩效的创新性探索。

双向嵌入：通往社会组织与社区自主性合作的共贏之路

嵌入并不是单方面的嵌入，不能孤立、割裂地看待。在我国全面推进体育治理现代化、建设体育强国的时代背景下，社会组织嵌入社区体育公共服务治理已成为不可逆转的趋势。但是，还需注意的是社会组织嵌入并非意味着社区完全退出，社区体育公共服务迈向高质量发展之路，需要社会组织与社区之间构建起一种“双向嵌入”关系。《嵌入模式》一文对该问题的思考侧重于社会组织嵌入社区单一层面，忽视了对社区反向嵌入社会组织的关注。双向嵌入是社会组织与社区的耦合，是彼此影响、自主合作的过程。社区亦应改变过去“全能政府”的形象，以“嵌入”的方式，通过职能转移、政策扶持、事权下放等手段，将社区意志与目标反向嵌入社会组织运作之内，以提升治理能力与实效。社区嵌入体育社会组织是科学认识和充分发挥社会组织服务能力的前提。社区只有真正了解和真实掌握社会组织的需求和能力，进而才能采取对应措施提升社会组织的服务水平。一方面，社区嵌入解决了社会组织发展过程中缺乏制度支持，人力、物力、财力等资源不足以及合法性的困境，另一方面，社区嵌入也将进一步提升社会组织的自主性。这种“双向嵌入”的结构使得社区与社会组织双方的权力、能力都得到了提升，实现“双向赋权”与“双向赋能”，最终必将形成二者“共赢”的局面。

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李晓栋，颜秀真，刘紫薇：《嵌入式治理：社会组织参与社区体育治理的模式研究——基于S省T市两个社会组织的实证分析》

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