全面放开落户限制！中国户籍制度迎来大变局

文|凯风

中国户籍制度，正在迎来大变局。

01

又一重磅文件发布。

近日，中办、国办印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》：

全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。

完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策。 精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

在过去许多年，大城市从未像今天一样，正在向几乎所有人敞开大门。

这一次全面放开落户限制，不再只面向所谓的高学历群体，也不再只是僧多粥少的有条件落户，而是全面放宽乃至全部取消落户限制。

换言之，零门槛落户不再是传说，而将在二三四线城市遍地开花。

毫无疑问，这是户籍制度的时代之变，也是人口流动、城市竞争的时代之变。

 02 

哪些城市有望全面取消落户限制？

根据文件，城区常住人口300万以下的城市可取消落户限制，500万以下的城市可全面放宽落户限制，超过500万的要完善积分落户政策。

注意，这里作为区分的不是所有城市人口，也不是户籍人口，而是城区常住人口。毫无疑问，城区常住人口标准更为严格，只包含市辖区的城镇人口，下辖县镇不在其中，农业人口也不在其中。

根据城市规模划分标准：

城区常住人口超过1000万的是超大城市，

500万-1000万之间的属于特大城市，

300万-500万的属于I型大城市，

100万-300万之间属于II型大城市，

低于100万的则属于中小城市。

显然，许多农业人口众多的三四线城市，诸如山东临沂、河南南阳等地，虽然总人口过千万，但城区常住人口只有寥寥百万，只能位列II型大城市或中小城市，难以进入超大城市或特大城市之列。

用城区常住人口来衡量，目前，只有北上广深属于超大城市，武汉、重庆、天津、成都、东莞、南京、郑州、杭州、长沙、沈阳则在特大城市之列。

如果以2019年最新数据估测，西安、哈尔滨、青岛基本都已触及特大城市门槛。

可以说，除了北上广深、武汉、重庆、杭州、天津、成都等10多个超大特大城市之外，其他所有城市，无论是二线还是三四线，都将获得放开乃至取消落户限制的机会。

这其中，以合肥、昆明、太原、厦门、南宁为代表的I型大城市（城区常住人口300万-500万），虽然不能全面取消落户限制，但也将全面放宽落户条件，条件想必不会太严格。

乌鲁木齐、贵阳、石家庄、南昌、无锡、兰州、洛阳、惠州、温州、呼和浩特、唐山、佛山、海口等II型大城市，以及几乎所有的三四线中小城市，都有全面取消落户限制的可能。

可以预料，零门槛落户，即将遍地开花。

03

熟悉政策动向的人都知道，全面放开大城市落户限制，并非头一遭。

早在2019年4月，发改委在《2019年新型城镇化建设重点任务》中就已明确：

城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。

然而，这一次新文件，并非简单的政策重申，而是有着更深远更细致的政策布局。

其一，这一次印发文件的主体是中办和国办，级别更高，更权威。

其二，这两份文件的侧重点有所区别。

发改委的文件侧重于“城镇化建设”，目的在于推动1亿非户籍人口在城市落户。

这一次的文件侧重于 “劳动力和人才流动”，目的在于畅通流动空间、激活社会活力、构建公平竞争格局，从而打破过时的户籍制度所制造的阻碍，促进就业，促进区域协调发展，显然考虑更为深远，改革目标也更为深远。

其三，这一次提出了更高的要求。

根据意见，推进基本公共服务均等化，常住人口享有与户籍人口同等的教育、就业创业、社会保险、医疗卫生、住房保障等基本公共服务。

这意味着，在这些城市，无论是常住人口还是户籍人口，在教育、就业、社保、住房保障等方面将会一视同仁，户籍所制造的优越感以及特殊福利，都将不复存在。

其四，人口流动起来，财政资金分配要动，土地指标同样要动，楼市同样受到影响。

根据意见：全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，推动城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩，推动中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜。

显然，人口越多的城市，人口越是蜂拥而入的地区，越应该获得更多的财政转移支付，越应该获得更多与之相匹配的土地指标，获得更多与常住人口规模相适应的基础设施建设标准。

这就一改过去大城市建设用地普遍紧张的局面，大城市将会有更多的用地指标，建设足够多的与常住人口相匹配的房子，从而满足真正的居住需要。

无论对楼市，还是对城市，都将是影响深远的变局。

04

户籍制度迎来最大变局，城市命运将会发生怎样的变化?

全面放开大城市落户限制，意味着劳动力可以自由流动，不再受到户籍门槛的严格约束，也不再受到社保、医保等属地化福利的掣肘，这无疑将会加剧城市之间的人口流动。

更重要的是，这两年，中国经济基本面面临着两大变化：

一是经济转型升级的迫切性日益严峻，高新产业以及支撑这些产业的人才储备，就显得至关重要。

二是人口生育形势、劳动力人口形势、老龄化形势均遭遇前所未有的拐点之变。（参阅《国家级人口战略落地！》）

在这种背景下，谁能拥有更多高素质人才，谁能吸引更多年轻劳动力，谁就拥有更加美好的未来。

这正是抢人大战爆发的背景所在，更是“零门槛落户”正在遍地开花的原因所在。

在全面放开落户限制的大背景下，抢人大战将会获得政策的加持，无论是争抢高学历人才还是争抢年轻劳动力，都不再有什么阻碍。

这种背景下，一二线城市都在敞开大门，不仅要将人才收入囊中，更要将年轻劳动力聚在麾下。

三四线城市唯一能抗衡的武器，则只剩下全无限制的“零门槛落户”。三四线城市，再不放开落户就晚了，这句话正在得到原来越多的验证。

要知道，连作为先行示范区的深圳都放开了大专生落户限制，连作为二线省会的石家庄都率先打响了“零门槛落户”第一枪，连作为国家中心城市的郑州都放开了租房落户……

不管是为了长期的经济发展，还是短期的楼市托底，一场覆盖范围更广、竞争更为白热化的新抢人大战，必将全面打响。

这一次，争抢的不仅是人才，更包括所有劳动力。

获得了“用脚投票”自由的人，将会流向哪里，让我们拭目以待。

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