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大扩张!一周4个城市“扩容”,下一个是谁?

凯风君 国民经略 2020-09-02
文|凯风
 
城市扩张,全面加速。
 
01
 
短短一周之内,多个城市迈出“扩容”大步伐。
 
日前,国务院批复同意撤销成都市新津县,设立新津区,新津县自此“撤县设区”。这是继成都代管简阳、设立“东部新区”之后,再次完成了城区扩围。
 
自此,成都下辖12个市辖区、3个县,代管5个县级市,一个城市面积高达1.43万平方公里、GDP超过1.7万亿、人口超过1600万的超级大都市呼之欲出。(参阅《后疫情时代,这座城市再次领跑》)

 
同一天,据“吉林发布”消息,经国务院批复同意,将原由四平市代管的县级公主岭市改由长春市代管
 
相比“撤县设区”,长春代管“公主岭市”,无疑是更实质性的城市扩容。自此,公主岭市纳入长春辖区范围,原本就一城独大的长春,在吉林省内更是首屈一指,首位度远远超过中西部强省会。

 
据报道,代管公主岭市后,长春将成为全国省会城市中面积第三、人口850万的特大城市

无论是城市体量还是城市能级,都得到明显提升。
 
在成都、长春之后,山东省政府公布“关于调整烟台市部分行政区划的通知”,通知指出,经国务院批复同意,撤销蓬莱市、长岛县,设立烟台市蓬莱区,以原蓬莱市、长岛县的行政区域为蓬莱区的行政区域。
 
作为山东GDP第三城,烟台实力并不弱。2019年烟台GDP达7653.45亿元,位居全国25位,与作为省会的济南差距并不大。

 
更关键的是,借助撤县设区,烟台有望告别没有地铁的历史。按照发改委要求,建设地铁,需满足“财政收入300亿、GDP3000亿、市区常住人口300万”三个门槛。

烟台的GDP和财政收入都无问题,虽然常住人口超过700万,但市区人口仅有200多万。撤县(市)设区之后,市区人口有望增加到300万,这就迈过地铁准入门槛。

有所行动的,不只是二线省会,还有三四线城市。

近日,河北省调整邢台市部分行政区划,撤销邢台县、任县、南和县,设立任泽区、南和区,并将邢台县区域分别划给襄都区和信都区。

换言之,这个三四线城市一口气撤销了3个县、新设立2个区、更名并更改管辖范围2个区,力度之大,让诸多二线省会追尘莫及。
 
02
 
正在迈出扩张步伐的,不只这些城市。
 
早在5月,重庆主城都市区扩容尘埃落定,从9个区扩容到21个区。
 
扩容之后,重庆主城都市区面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元。
 
在此之前,深圳都市圈规划编制,邀请东莞、惠州、河源、汕尾共同参与。而广州都市圈,除了佛山、肇庆之外,也将清远、韶关、云浮纳入辐射范围。
 
在此之前,西安、成都、济南均已迈出扩张步伐。
 
2011年,合肥“三分巢湖”,迅速做大。2017年,西安正式代管西咸新区,GDP迅速挺进9000亿量级,离万亿门槛只有一步之遥。2019年,济南正式合并莱芜,迈向强省会之路。

 
这些城市走向扩张之路,并非心血来潮,背后有着强劲的政策支持。
 
近期出台的多个中央文件,均明确提出:

提升中心城市能级和核心竞争力完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围,解决发展空间严重不足问题。

 
这意味着,一二线中心城市扩容之路,只会加速,不会暂停。
 
03
 
城市扩张,路径不同。
 
第一种扩张是实质性扩张,以合并吞并为主。

无论是合肥“三分巢湖”,还是济南合并莱芜,抑或成都代管简阳、西安代管西咸新区、长春代管公主岭,走的都是合并吞并之路。
 
合并之后,无论是经济总量、人口规模还是城市能级,均能得到明显提升。济南合并莱芜之后,济南稳居全省第二位,与青岛之间的差距越来越小。虽然首位度仍然垫底,但获得竞逐强省会乃至国家中心城市的可能。


第二种扩张是城区扩张,以撤镇设市、撤县设市、撤县设区、撤市设区为代表。

浙江温州的龙港镇“撤镇设市”,成为全国最年轻的城市。成都新津“撤县设区”、烟台蓬莱“撤市设区”,无疑都是做大城区的体现。
 
在中国的行政区划中,县与市辖区虽属同一级别,但定位有着天壤之别。
 
县,更偏向于农业管理模式,但财政权、土地规划权都相对独立。撤县设区之后,虽然独立性有所削弱,但市辖区属于城区,与城市连为一体,规划统一、公共服务统一,有利于中心城区资源向周边辐射转移。(参阅《中央文件再提“收缩型城市”,这些城市要注意
 
同时,“撤县设区”不仅名头上更加“好听”,还能扩大市区范围,提高城区人口规模,从而进一步提升城市能级,有利于整个城市的发展。

 
第三种扩张是都市圈模式和飞地模式。

做大做强都市圈正在成为一线和强二线城市的共同选择。这方面,北上广深都已迈出步伐。
 
根据《四个超级“大都市圈”呼之欲出》一文,北京将河北的“北三县”纳入通州协同发展范畴,上海大都市圈则将江苏4市(苏州、无锡、常州、南通)、浙江4市(嘉兴、宁波、舟山、湖州市)都纳入其中。


而最新出台的《广东省开发区总体发展规划2035》,首次明确广深两大都市圈的范围:广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关,深圳都市圈包括深圳、东莞、惠州、河源和汕尾。

此外,深圳还在汕尾打造了“深汕特别合作区”,深圳与河源的“深河特别合作区”也将呼之欲出,均为“飞地模式”。
 
04
 
无论是合并吞并,还是撤县(市)设区,抑或都市圈扩容,都属于典型的城市扩张。
 
在这三种扩张模式中,都市圈扩容最为普遍,从北上广深到杭州、南京、合肥、武汉,都在寻求都市圈扩张之路。

撤县(市)设区还会继续加速,核心二线城市下辖的县及县级市,均有望纳入市辖区范畴,二线城市的市区面积和城区人口都将实现扩张,城市能级得到提升。
 
相比而言,动作做大、影响最为深远的当属“合并吞并”式扩容。继成都、济南、西安、合肥、长春等城市之后,下一个是谁?
 
呼声最高的有五个:深圳扩容惠州东莞、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、广东揭汕潮三市合并、宁波舟山合并。
 
这其中,深圳吞并式扩容的可能性相对较小,都市圈模式是更可行的选择。而武汉、西安、揭汕潮、宁波舟山均不乏扩张式合并的可能。(参阅《最强扩容信号!这些城市要合并了?》)
 
当然,合并只是第一步。城市要追求的不该是体量上的大,而是发展动能上的强,1+1如果最终不能大于2,那么合并的意义就十分有限。
 
无论如何,做大中心城市,以中心城市促进城市群发展,这是中国城镇化进入下半场的主导性政策。
 
有没有中心城市、有没有成熟的都市圈,有没有强大的城市群,将会决定许多区域未来发展的空间。

—END— 

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