官宣！这些城市实际人口超过2000万
文|凯风
超大特大城市，究竟有多少人口？
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近日，广州市政府工作报告透露， 广州市实际管理服务人口已经超过2200万，目前常住人口为1530万人，实际人口比常住人口多670万人左右。
这是广州首次披露实际人口，但这一数字并不令人意外。
根据此前发布的广州国土空间2035规划草案，到2035年，广州将建成国际大都市，常住人口规模在2000万人左右，按照2500万左右管理服务人口进行基础设施和公共服务设施配置。
按照2500万管理服务人口配置公共服务，无疑是务实之举，更具前瞻眼光。
与广州一样，深圳、成都的实际人口同样超过了2000万。
今年3月，深圳市有关负责人在接受采访时表示，深圳实际管理人口约2200万。而据2019年统计公报，深圳常住人口为1343万人，实际人口比常住人口多出700多万人。
同时，据近日《人民日报海外版》报道，成都的实际管理人口达2100多万。而据统计公报，成都2019年常住人口为1658.1万人，实际人口多出400多万人。
这其中，成都本就是西部地区首屈一指的强省会，在代管简阳之后，无论是经济总量还是人口规模，再度实现扩张，成为名副其实的超级城市。
广州、深圳，虽无扩容之举，但作为一线城市，商贸繁荣、产业发达、人口涌入，自然带动城市实际人口水涨船高。
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我国人口超2000万的城市还有哪些？
广州、深圳、成都，实际管理服务人口超过2000万，而北京、上海、重庆，仅常住人口就突破2000万。
北京、上海作为超级大都市自不待言，这两地一直都在主动控制中心城区人口。最近几年，广州、深圳每年新增人口都在40万人以上，而北京、上海基本原地踏步，这就是核心原因所在。（参阅《2020年人口竞争力排行》）
与北京、上海相比，重庆虽然同为直辖市，但无论是体量还是人口规模，都与中西部省份相当，一市堪当一省。
就全域来看，重庆城市面积达到8.2万平方公里，是广州的10倍多、深圳的40多倍。2019年常住人口规模达到3124.32万人，远超许多省份。
所以，重庆不宜简单视作一个城市，而应以主城区作为对比对象。
近日，重庆主城区正式扩容，从传统的9个区扩至21个区。以传统9区来看，此前重庆主城区GDP尚未突破万亿、人口未过千万，尚未触及万亿俱乐部的门槛。（参阅《最强扩容信号！这些城市要合并了？》）
扩容之后，重庆主城都市区21个区的面积、常住人口、经济总量分别达到2.87万平方公里、2027万人和1.8万亿元，位居二线城市前列。
北京、上海、重庆，广州、深圳、成都，这意味着，全国至少有6个城市实际人口超过2000万。
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哪些经济强市，常住人口仍未破千万？
目前，我国共有17个万亿GDP城市：上海、北京、深圳、广州、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、天津、南京、宁波、无锡、青岛、长沙、郑州、佛山。
这其中，上海、北京、重庆，常住人口突破2000万；深圳、广州、苏州、成都、武汉、杭州、天津、郑州均超过1000万人。
在万亿GDP俱乐部中，只有南京、宁波、无锡、青岛、长沙、佛山6市常住人口尚未超过1000万人。
其中，青岛2019年常住人口为949.98万人，离千万大关只有一步之遥。南京、长沙、宁波、佛山超过800万人，人口增量居前，未来5-10年挑战千万大关并不存在太大问题。
不过，常住人口不等于实际人口，部分城市实际管理服务人口早已突破千万门槛。
据南京官方媒体透露，2019年底，南京实有人口已达1031.22万。而同年，南京列入统计公报的常住人口规模为850.55万人，实际人口比常住人口多出180多万人。
可以说，只要是省会城市或枢纽城市，商贸往来频仍，外来人口不断涌入，常住人口一般都会明显高于户籍人口，而实际人口也会远远超过常住人口。
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实际人口超1000万或2000万，究竟意味着什么？
与常住人口相比，实际人口代表着城市管理服务的真实人口规模，意味着一个城市面临的真实公共服务、交通、治安压力，同样也反映出这些城市的人口吸引力和经济活力。
在中国的规划体系里，人口是个关键指标。人口不到一定量级，大规模的基础设施建设就无从谈起，甚至连建设地铁的入门资格都没有。
根据规定，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
不难看出，市区常住人口超过300万人是个硬性指标，这个指标比常住人口和实际人口更为严格。
因为市区常住人口，不包括农村人口在内，诸如临沂、南阳这些总人口超过千万的地方，市区人口还不到200万，自然没有建设地铁的资格。
更关键的是，中央最新发布的市场经济文件明确指出：要推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。
这意味着，实际人口，将成为城市规划、土地配置、公共服务供给、基础设施建设的重要参考指标。
以广州、深圳、成都、杭州、南京、郑州为代表的人口大城，将会获得更多的建设发展空间。