养老金全国调剂：广东一地贡献40%，哪些省市最受益？

文|凯风

中国正在步入深度老龄化社会。

2021年，我国60岁以上人口占比达18.9%，65岁以上人口占比首次突破14%，这意味着，全国每5-6个人中就有1个老人。

人口老龄化，是难以逆转的趋势。影响之大，不局限于经济，更直接的冲击在于养老金。

目前，我国已有多省当期养老金收不抵支，而个别老龄化形势严峻、年轻人口持续外流的省份，更是耗尽了过去几十年来的历史结余。

如何弥补养老金亏空，就成了迫在眉睫的难题。

为此，养老金全国统筹调剂制度横空出世，成为继财政转移支付之后的又一大区域调节工具。

养老金转移支付，谁是最大贡献者？

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这是2022年全国各省份养老金上缴/下拨情况：

2022年，全国共有21个省份上缴2175亿元基金，用于弥补其他省份（包括兵团）的养老金缺口。

虽然接近2/3的省份都是贡献者，但只有广东、江苏、北京3省市各自贡献超过100亿元，三省上缴合计占比为65%左右。

其中，广东一省上缴额高达885.11亿元，占比超过40%，为全国最大贡献省份。（参阅《官宣！中国第一个12万亿大省诞生》）

过去3年来，广东累计为全国转移了2000多亿元的养老金。这使得广东在第一经济、财政、人口大省之外，又荣膺第一养老金转移支付大省的称号。

与此同时，全国共有11个省份（包含兵团）获得养老金转移支付的倾斜，除了湖北之外，其他均位于北方。

这其中，湖北连续三年获得养老金转移倾斜，这主要是疫情冲击所致。

在后疫情时代，随着经济反弹、人口回流，湖北未来有望成为净贡献省份。（参阅《中部人口第一大城，再次“易主”了》）

整体来看，东北三省最受益。

在2175亿的养老金转移总盘子中，辽宁、黑龙江、吉林分别获得821.58亿、819.9亿、237.6亿元，合计拿走了86%。

过去几年来，东北三省一直都是养老金中央调剂的最大受益者。

毕竟，这是最早遭遇“少子化+老龄化”的区域，也是年轻劳动力人口流失最严重的区域之一。

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哪些省市的养老金底子最厚？

经济发展水平不同，市场发达程度不一，人口结构天差地别，人口流动更是重塑了养老金格局，这就决定了不同省份养老金的形势。

这是2020年全国各省份的养老金“底子”：

从各省结余来看，广东可谓一骑绝尘，以1.23万亿的养老金总储备位居全国第一，超过同为10万亿级经济大省江苏的3倍。

在广东之后，北京、江苏、四川、浙江跻身前五，这是全国养老金“底子”最丰厚的5个省份。

对比来看，养老金“底子”相对较薄的5个省份分别是：

宁夏、辽宁、西藏、青海、黑龙江。

这其中，宁夏、西藏之所以在列，是因为经济、人口体量较小，与其总人口、退休人口规模相比，养老金整体仍是富余的。

黑龙江、辽宁、青海，以及吉林、天津等省份，养老金结余都所剩无几，全部低于400亿元。

这其中，黑龙江是与广东相对的另一个极端，这是全国唯一耗尽了所有历史结余的省份。

黑龙江养老金已经多年收不抵支，早在几年前就已耗尽了历史积累，目前累计结余-368.9亿元。

这背后，黑龙江经济、人口形势都相当严峻。

2021年，黑龙江人口出生率仅为3.59‰，死亡率为8.7‰，人口自然增长率为-5.11‰，这一比例已经低于日韩等低生育地区水平。（参阅《大拐点！16省，人口开始负增长了》）

而其常住人口，在过去10年减少646万的基础上，2021年再次减少了46万人。

03

哪些省份养老金面临“穿底”风险？

相比总历史结余，可支付月数，更能准确衡量各地养老金的可持续水平。

这是2020年各省份养老金可支付月数排行：

可以看出，养老金可持续性最好的5个省份分别是：

广东、北京、西藏、云南、安徽。

养老金可支付月数存在一定风险的5个省份分别是：

内蒙古、吉林、青海、辽宁、黑龙江。

一般而言，养老金可持续性，与经济发达程度成正比，与老龄化率成反比，同时还受到全国性人口大流动的影响。

此外， 职工养老金的可负担程度，还与各地的城镇化率、产业发达程度息息相关。

广东恰恰是多者兼具的典型，经济发达，老龄化率低，人口尤其是年轻劳动力不断涌入，这就让广东处于全国养老金的金字塔尖。

江浙沪，则面临经济与老龄化之间的张力。

与广东相比，长三角最大的短板就在于人口结构。在《中国城市大趋势》一书中，我们曾用“二十岁的珠三角，四十岁的长三角”来形象概括两地的人口格局，这也是养老金形势悬殊的原因。

根据最新统计公报，江浙沪人口出生率均低于全国平均水平，江苏自然人口更是出现了首次负增长，而广东则位居全国前列。

江苏、上海老龄化率均已攀升到17%左右，浙江也突破14%，而广东仅为9%左右。（参阅《长三角，也开始“东北化”了》）

同理，云南、西藏异军突出，跻身可持续TOP5大省之列，则是低老龄化率的贡献。

部分北方省份，则是三者兼失，因此养老金形势最为严峻。

这些年，北方多个省份经济面临挤水分、增长动力放缓的困境，同时面临少子化+老龄化+人口流失的三重困境。

根据《大拐点！16省，人口开始负增长了》一文分析，2021年，全国过半省份常住人口减少，其中多数为北方省份，而东北三省相对最严峻。

数据显示，黑龙江、辽宁、青海、吉林、内蒙古等省份可支付月份不足4个月。

这些省份，基本都是养老金全国转移支付的受益者。

04

积极应对人口老龄化，已经上升为国家战略。

老龄化日益严峻，全国养老金有没有“亏空”风险？

短期无忧，这是共识。毕竟全国职工养老金累计结余4.8万亿，可支付月数约为14个月。

然而，随着老龄化不断加剧，未来几年或许会面临一定风险。

根据社科院报告，城镇职工基本养老保险基金当期赤字将会出现在2028年，累计结余将于2027年达到峰值，并于2035年全部耗尽。

为此，我国已经拿出了一系列政策储备：养老金全国统筹、划拨国资、财政补贴、延迟退休等。

其一，渐进式延迟退休已在路上，未来退休年龄或延迟到65岁。

延迟退休可谓一举双得，既增加了职工缴纳养老金的周期，又延缓了领取养老金的时间。

当然，由于涉及面广、利益错综复杂，延迟退休不会一蹴而就，而是渐进而行。

按照国际惯例，一般每隔3-6年延迟1岁。这意味着，最迟到2045年之前，男性退休年龄就会延迟到65岁。

其二，财政补贴、划拨国资充实养老金，正在成为主流。

无论是财政，还是国资及其营收，都不乏“取之于民，用之于民”的特征，拿来充实养老金可谓题中之义。

财政补贴早已有之，而划拨国资则刚刚落地不久。

根据财政部消息，2021年初，中央层面划转部分国有资本充实社保基金工作全面完成，共划转93家中央企业和中央金融机构国有资本总额1.68万亿元。

根据测算，这些国资每年可带来的分红约为200亿元，虽然对于平衡养老金收支缺口仍然作用有限，但迈开了第一步，未来就有无限可能。

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养老金全国转移支付，是否公平？

不同地区发展阶段不同，人口形势和流动格局不一，这就造成养老金在区域之间分布的不均衡，这也是养老金全国统筹的现实基础。

不过，并不是说有地方存在亏空，其他地区就有补贴的义务。养老金转移支付之所以有正当性，原因是——大国一盘棋。

一方面，沿海大省背后，不乏外省劳动力的贡献。

广东、浙江、江苏等地外来人口众多，这些年轻劳动力不仅为经济大省的经济发展贡献了一己之力，而且养老金也留在了当地，通过转移支付进行均衡显然有其必要性。

七普数据显示，广东、浙江外来人口规模分别达2962万人、1618万人，占比约为1/4左右，这些人口多数来自中西部人口大省。

另一方面，不同区域资源禀赋不同，贡献不一，通过转移支付进行均衡是长远发展之道。

正如《中国城市大趋势》一书所分析的，中国既有经济大省，也有能源大省，更有农业大省。

在产业、财政和养老金等方面，东部地区是贡献的主力。在能源、粮食安全等方面，北方、西部地区的重要性不容低估。（参阅《这些北方大省，远比想象更重要》）

所以，既要看到东部地区的贡献，也不能忽视西部和北方省份对于经济基本盘的重要性所在。

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国民经略主笔 凯风 首部城市著作

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