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联手!第一个5万亿级“城市”呼之欲出

凯风 国民经略 2022-08-29

文|凯风

不是一城,胜似一城。

日前,《广佛全域同城化“十四五”发展规划》发布,到2025年,广州、佛山全域同城化实现新跨越,GDP总量达到5万亿元左右,实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

这意味着,全国首个5万亿级“同城化”都市圈呼之欲出。

广佛之后,谁是下一个?


01
谁是最强同城CP?

在中国,“双城记”与“同城化”,堪称区域经济发展的最大亮点。

广深、成渝、杭甬、济青、福厦……这些“双子星”城市,通过强强联合、比翼齐飞,合力打造区域经济新高地。

与此同时,广佛、沪苏、深莞、武鄂、宁镇扬、西咸、长株潭、郑开……地缘相近、人缘相亲、文化相通、产业相融,将这些城市迅速连成一体,成为都市圈时代的同城化探索者。

在这些城市CP中,广佛是起步最早、发布最快、融合程度最高的一个。


且不说广佛两城中心城区相距仅有20多公里,从佛山禅城到广州珠江新城的跨城通勤距离,甚至比广州本市的南沙或知识城还要近上一半。

更不用说,早在2010年,广州与佛山就开通了全国首条“跨市”地铁,如今两城之间已有3条地铁贯通,未来更是规划了18条线路。

与之对比,上海与苏州昆山的跨市地铁直到2013年才正式开通,而武汉到鄂州的地铁是2021年。

至于北京到北三县燕郊的地铁、深圳到惠州东莞的跨城地铁更是要等到2025年之后。(参阅《扩容!中国最大的“跨市”地铁群来了》)

更关键的是,在广佛之间,每天都有170多万人跨城通勤,远超深莞、沪苏等地。

根据最新发布的《2021年广州市交通发展年度报告》,广佛两市间日均出行量174 万人次,高于深莞20%(128 万人次)、深惠(约为50万人次)、珠中7%(45 万人次)。

这一数据也高于上海与周边地区的跨城出行量

根据《2021长三角城市跨城通勤年度报告》提供的数据,上海与苏州、嘉兴、无锡、南通等市总通勤总人数达7.6万人,远低于广佛两城之间的33.3万人。

与这些数据相比,一个更直观的依据是,即使在疫情最严峻的时刻,广佛也没关上跨城通勤的大门。

所以,广佛不只是一个都市圈,更像是一个市。

02
广佛为何不合并?

同城化程度如此之高,广佛为何不合并为一个城市?

近年来,在合肥、成都、西安、济南、长春借助合并周边地市完成大扩容之后,深圳合并东莞惠州、武汉合并鄂州、西安合并咸阳、汕揭潮重新“合体”的呼声不绝于耳。

然而,城市合并牵一发而动全身。

弱省会固然能借助外延式扩张迅速做大,强省会一旦再行合并之事,难免引发“一城独大”的风险。

所以,近年来,对于城市扩张,无论是外延式的合并,还是内涵式的撤县设区等,官方态度都已悄然转向

今年6月通过的顶层文件《关于加强和改进行政区划工作的意见》明确指出:

确保行政区划设置和调整同国家发展战略、经济社会发展、国防建设需要相适应。
坚持行政区划保持总体稳定,做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改


在此背景下,一些城市的撤县设区、城市扩容暂时搁浅。(参阅《瘦身!超大特大城市,不能扩张了?》)

显然,城市合并的窗口期稍瞬即逝。深莞惠合并为一的可能性微乎其微,前两年甚嚣尘上的深圳直辖的可能性更是无限接近于0。

相比而言,广佛本来就没有合并的舆论动议,在新的时代背景下,合并之说更是无从谈起。

在城市合并浪潮戛然而止之际,都市圈模式粉墨登场。作为都市圈集大成者的同城化,则成了探索的主要方向。


03
谁是发展最成熟的都市圈?

根据相关报告,目前我国共有20多个都市圈,其中只有广州、深圳、上海、北京、杭州、南京等地发展相对成熟。

与之对比,目前已获得国家规划批复的福州、长株潭、成都、西安等都市圈,仍在培育阶段,有待进一步融合发展。

广州、深圳都市圈“势力范围”有多大?

根据规划,广东共规划了5大都市圈,其中广州都市覆盖了广州、佛山、肇庆、清远、韶关、云浮等地,深圳都市圈横跨深圳、东莞、惠州、河源、汕尾等5市。

显然,这是广义的都市圈,广州、深圳不只是在珠三角分地盘,还将触手伸到了粤东西北地区。

不过,最新发布的《广东省都市圈国土空间规划协调指引》,将广州都市圈聚焦于广州、佛山全域,以及肇庆、清远的部分区县,深圳都市圈聚焦深圳、东莞全域,以及惠州部分区县。

是否意味着广深两大都市圈全面收缩,而韶关、云浮、河源、汕尾彻底出局?

对此,广东省自然资源厅有关负责人表示:

这是误读, 文件是为了指出都市圈内需要重点协调的空间范围,并非重新划定。

虽然只是虚惊一场,但也说明,都市圈的范围不能无限放大,一个省全部划入一个都市圈只有形式意义。

只有核心区尤其是同城化的区域,才是一体化发展的主要承载所在。

04
万亿城市合体,空间有多大?

广佛未来将是一个5万亿级的超级城市。

2021年,广州、佛山GDP为2.82万亿、1.21万亿,分别位列第4位、第16位,两城GDP总量超过4万亿。

与经济总量相比,两地人均GDP均位居前列。2021年,广州人均GDP达15万元,佛山为12.7万元。

根据规划,到2025年,广州GDP有望突破3.5万亿,佛山有望达到1.5万亿左右,两城GDP总量突破5万亿,应无悬念。

广佛同城,不只是经济体量的简单合并,更要联合打造一系列万亿级产业。

广州以汽车、电子、石化为传统支柱产业,以新能源汽车、人工智能、生物医药等主要新兴产业,工业总产值超过6000亿元,位居全国前列。

佛山也是名副其实的工业大市。佛山以智能家电、装备制造、先进材料、轻工家居为支柱产业,工业增加值超过5000亿元,位居第一梯队。

未来两城,有望打造先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业

与此同时,两地将在“全域同城化”方面做出更多卓有成效的探索。

众所周知,在行政分隔之下,同城化向来说易行难,无论是人口流动还是产业合作,均涉及相当大规模的税收、消费转移,许多地方对此不甚积极。

这其中,按照难易程度可分为交通一体化、规划一体化、公共服务同城化、规划及产业一体化、全域同城化

目前,广佛正处于从公共服务一体化、产业一体化向全域同城化迈进的阶段,而国内大多数城市还停留在交通一体化的初级阶段。

目前,广佛交通正在形成“一张网、一票通、一座城”的超级格局,从佛山到广州机场、高铁枢纽、地铁枢纽,跟市内出行几乎没有差别。

同时,广佛表示将成立跨区域的广佛联合规划委员会,实现规划统一编制、统一实施,探索推进土地、人口等统一管理,这是规划的一体化。

广佛还在探索户籍准入年限同城化累计互认,推动两市市民卡、社保卡互通互用,这是公共服务一体化的探索。

……

05
最核心的是……

对于最为核心的财税问题,广佛也将做出探索。

此前发布的《广佛高质量发展融合试验区建设总体规划》,率先提出 “探索财税分成机制”

在城市与城市之间进行财税分成,可以说是史无前例的创举。

众所周知,中国财政走的是“分税制”模式,这里的分税指的是中央与地方财政分成,而地方与地方之间并不存在财政共享或分成模式。

各大城市都是各自为政、牢守地盘,这就造成都市圈、同城化一直运作不畅。

不难想象,如果广州深圳上海的产业、人口转移到佛山东莞苏州,税收都留成在了佛山东莞苏州,这自然影响中心城市的积极性。

目前,只有部分地区形成了突破,但相关机制仍未确立。

地处汕尾、作为飞地的深汕特别合作区,一开始采取的是GDP分成模式,但由于经济实力存在巨大差距,最终由深圳全面主导。

深汕合作区由此变成深圳第“10+1区”,GDP全部纳入深圳,利益分成暂时归合作区,未来或将采取分成模式。

可见,在都市圈发展过程中,利益共享是最关键的一道门槛。

如果在GDP分成、财政分成、利益共享等方面迈出关键性一步,都市圈的一体化也将更加名副其实。

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清华大学出版社出品,可点击图片查看

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