编者按
2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。首次将全面依法治国作为专章进行论述和专门部署，强调全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，提出在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国的高度重视，进一步丰富和发展了习近平法治思想，凸显了法治建设事关根本的战略地位，强化和拓展了新时代法治建设服务保障党和国家工作大局的战略任务，是我们党在新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设的纲领性文件。我省全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，以强烈的政治担当和使命担当，有力推动全面依法治省工作走深走实，促进新时代法治辽宁建设取得新进展新突破。法治辽宁开设“法治辽宁建设工作”栏目，全面展示全省法治建设工作中的创新成果和典型经验。
自获评第一批全国法治政府建设示范市以来，大连市紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和优化法治化营商环境任务要求，立足行政执法协调监督职能，强化组织领导，健全制度机制，大力推进行政执法规范化建设，落实各项便企惠民举措，全面提升严格规范公正文明执法水平，为加快辽宁全面振兴，当好东北振兴“跳高队”、“辽沈战役”急先锋提供坚强的行政执法保障。
近年来，大连市委市政府高度重视行政执法工作，2021年市政府工作报告提出“坚持用法治给行政权力定规矩、划界限，转变政府行政职能，严格规范公正文明执法”；2022年提出“坚持依法行政受监督，把政府工作全面纳入法治轨道，持续推进全国法治政府示范市建设，坚持以法治定规矩、划界限、促治理”；2023年提出“加强法治建设，推进依法行政，严格规范公正文明执法，健全行政裁量基准，让政府权力在阳光下运行”。市委市政府将上述工作任务进行分解，列入年度绩效考核指标，将“深化行政执法体制改革”列为《2023年度中共大连市委全面深化改革委员会工作要点》；将推行“市场主体免罚清单制度”列为《关于建立民营经济健康发展服务保障机制的实施意见》具体措施之一。市委、市政府多次将涉及行政执法工作列入会议议题，研究权责清单、权力下放、行政执法体制改革等具体措施。市委依法治市委员会执法协调小组根据工作需要及时调整人员，组织召开工作会议，将中央、省、市的要求及时传达贯彻落实。
全面落实“三项制度”，制定出台《大连市行政执法案卷评查办法》《大连市行政执法案卷评查标准》；出台《大连市行政执法争议协调办法》《大连市行政执法争议快速协调办法》《关于建立健全行政执法联动响应和协作机制的指导意见》，依法开展行政执法争议协调；组织制定行政处罚裁量基准，印发《关于完善全市行政裁量基准工作的指导意见》《进一步完善行政裁量权制度工作方案》，规范行政处罚裁量权行使，进一步规范行政执法行为，保护市场主体合法权益；18个部门联合印发《大连市行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》，建立健全有效的行政执法与刑事司法衔接机制。建立乡镇（街道）法治建设领导体制和工作机制，将“坚持严格规范文明执法”纳入《大连市法治乡镇（街道）指标体系（试行）》二级指标内容；印发《关于全面加强新时代司法所建设切实提升基层法治水平的意见》，优化司法所在乡镇（街道）行政执法协调监督工作中的职能定位，有效调动、整合相关部门力量和资源，确保乡镇（街道）行政执法协调监督各项工作有效开展。落实《大连市行政执法证件管理办法》《大连市行政执法资格考试培训计分管理办法》，健全行政执法人员和法制审核人员考前培训制度严格行政执法人员资格及证件管理，三年来实施考前培训5000余人次，考试通过率达92%。持续开展“行政执法突出问题整治”，大力开展“匡正行政执法理念 整顿行政执法作风”教育活动，2023年4月全市统一举办“习近平法治思想”专题培训，9300余名执法人员参加，通过集中培训切实解决行政执法领域存在的突出问题，提升执法办案水平。
2023年，大连市推行轻微违法行为免罚轻罚制度，实施包容审慎监管，坚持精准执法、柔性执法，推动提升基层治理法治化水平，推进法治惠民落地见效。截至目前，市、县两级行政执法部门已梳理并公布“四张清单”4922项，其中不予行政处罚事项 2360项、从轻行政处罚事项2079项，减轻行政处罚事项298项，不予行政强制措施185项。为进一步构建制度健全、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作机制，形成全覆盖、全要素、全过程、全闭环的行政执法协调监督工作体系，制定下发《关于全面加强和改进行政执法协调监督工作的意见》，明确了七个方面共20项任务，为大连全面规范行政执法监督程序，提高行政执法监督质效，推动行政执法人员严格规范公正文明执法起到良好的推动作用。建设集执法资格网上报名、执法考试网上运行、执法主体网上公示、执法人员网上查询四大功能于一体的大连市行政执法监督平台，将市直执法部门事前公示的“3类图解、4类信息、6个清单、7项制度”及事后公示的执法决定纳入平台统一公示。
下一步，大连市将以破坏营商环境行政执法突出问题专项整治工作为契机，组织开展“优化法治化营商环境高质量发展”行政执法专项监督检查，进一步促进严格规范公正文明执法。