丁建刚：政治局会议决定“二次房改”？
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政治局会议15个字，“加快住房制度改革和长效机制建设”，两件大事。“长效机制”如何建？“二次房改”真的要来了吗？
永远不破的惯例。每年中央经济工作会议之前，由中央政治局开会定调。
12月8日的中共中央政治局会议的新闻通稿中，“加快住房制度改革和长效机制建设”，几乎成了绝大多数媒体的标题。
“加快住房制度改革和长效机制建设”，一共只有15个字，一个“和”字相连，说明是两件事，但都是要加快。
短短的15个字，两件大事。
1、先说后一件：房地产市场的“长效机制建设”。
坦率的说，这件事情是老生常谈。
在去年的中央经济工作会议上又重提。之所以说是重提，是因这一提法早在十年前就提出。并早在六年前，“长效机制”的提法就已经写进了2011年和2013年温家宝总理的《政府工作报告》。
这次政治局会议再提，说明仍然还没有寻找到清晰的长效机制方案。
从今年官方的政策走向来看，似乎把发展租赁市场、发展共有产权住房等措施，作为长效机制的重要选项。
当然，毫无疑问，十四年前提出，四年前又在十八届三中全会上提出，“要进行房地产税立法”，也是长效机制的重要选项之一。但房地产税的立法，提出了四年，到现在为止，没有看到也没有透露任何进展。
2、再说第一件事：加快住房制度改革。
熟悉中国房地产市场的人都会知道，“住房制度改革”是一个特定名词。
“住房制度改革”起步于中国改革开放之初。但其中有一个重要的时间节点，就是1998年。
1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，宣布从同年下半年开始全面停止住房实物分配，实行住房分配货币化，首次提出建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。
停止住房实物分配，实行住房分配货币化，意味着新中国实行了将近50年的福利分房的结束，中国城镇住房制度发生了一次根本性转变。
当然，还同时推出了发放住房补贴、建立经济适用房和廉租房等住房保障制度，尽管这一制度由于政策目标不明确，后来实际经济适用房并没有成为供应主渠道，公众对住房保障政策普遍不够满意。
但1998年作为中国住房制度改革，走住房市场化道路的里程碑，这一点是确定的。
伴随着住房制度改革，所谓的城市土地财政——靠土地出让金补充城市财政收入，成为了中国经济的一大特色。也由此开启了20年波澜壮阔排山倒海式的城市化进程，这在人类历史上绝无仅有。
这次中央政治局会议重提“住房制度改革”，不能不令人立刻联想到近两年来流传甚广的“二次房改”之说。这一提法一定会引发全社会的极大关注。
加之中共十九大对当前社会主要矛盾的判断发生了重大变化，认为当今社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”
所有的人都会关心，“二次房改”会重新回到福利分房吗？
如果真的这样，似乎和刚刚写入党章的“发挥市场在资源配置中起决定性作用”的理念有很大的矛盾，同时，也是对过去20年住房制度改革的彻底否定。因此，这种可能性并不大。
最大的可能性还是将发展租赁市场和共有产权房制度，作为这次“二次房改”的重要内容。
如果租赁市场和共有产权房制度属于“二次房改”，那么“长效机制”还剩下什么内容呢？
似乎只有一个房地产税了。但由于法理障碍，可以预期，房地产税立法不会在短时间内完成。
“长效机制”必须走法治之路，是一整套法治的顶层设计，包括分税制、土地出让制度、住房用地使用年限、房地产税立法、户籍制度、城市更新改造等一系列的法律法规。任何超越法律的、临时的、应景的政策，都不能称之为“长效机制”，而且都可能会产生较大的副作用，后面常常又要用一块又一块的补丁去修补。
毫无疑问，这次政治局会议是几天以后的中央经济工作会议的一次预备会议。
全社会都会密切关注这次中央经济工作会议上“住房制度改革”的提法，关于“二次房改”和“长效机制”的阐述。
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