强省会时代，三四线城市还有未来吗
文丨西部君
济南吞并莱芜，沈阳、南京、哈尔滨等城市，被点名“首位度”不够，贵州、江西、河南等省，明确提出要增强省会城市担当和引领作用……
这些信号揭示的趋势相当明显，省会越来越强。
举全省之力，打造一个有竞争力和存在感的省会，参与产业和政策资源的争夺，是一种常见区域经济发展路径。
市场要素和政策资源向省会转移，对非省会地级市来说，将削弱其有限的竞争优势，资源被虹吸的概率相当大。
比如成都之外，四川就缺少强有力的副中心。经济体量第二的绵阳，生产总值不到成都的六分之一。
强省会时代衍生的一个问题是，三四线城市还有没有未来？
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因为给网约车松绑，这两天的芜湖和三亚有点火。
旅游城市三亚众所周知，相对而言芜湖的知名度要小不少，尽管它的经济体量是三亚的接近六倍。
作为安徽重要的通商口岸，长江水运第五大港，芜湖就是个典型的三线城市，还是合肥之外的安徽第二城、副中心。
经济密度对比，来源网络。
今年前三季度的数据显示，芜湖的GDP为2203.52亿元，增幅为8.7%。
与全国284个不含直辖市、省会城市的地级市、自治州相比，总量位居第48位，增幅位居第52位；在76个中部非省会城市中，总量位列第6位。表现相当亮眼。
此次开全国的先河，率先给网约车松绑，让它一度收获“芜湖模式”的好评。“芜湖模式”四个字背后，是因地制宜的发展思路。
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芜湖能有今天的成绩，靠的正是这种主动求变的改革心态。
傻子瓜子的故事，很多人都应该听过，其品牌创始人、号称“中国第一商贩”的年广久，正是在芜湖开始雇工经营的个体户之路。
关于雇工经营是否属于资本主义生产方式，在当年曾引发了激烈的争论，成为私营经济的起点。风气未开，自然无法孕育一个改革开放的风云人物。
上世纪90年代，浦东开发战略确立，芜湖顺势而为，为芜湖港争取到了对外籍轮船开放的政策红利。1992年，芜湖获批为沿江开放城市；1993年设立芜湖经济技术开发区。
在没有能源和矿产资源优势的前提下，芜湖向东看，跳出安徽，往江浙沪靠拢，参与到改革开放浪潮中，孵化出了奇瑞等知名企业。
1978年芜湖的经济体量在全省排第9，四十年来一路超车，2017年GDP为3065.52亿，虽然不到合肥的一半，但是是第三城马鞍山的接近两倍，坐稳了副中心的位置。
今年发布的《中国城市竞争力报告No.16》中，芜湖还入选“40年最成功40个城市”。
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远离合肥，避免被吸血，这是三线城市芜湖的地理优势。
在强省会战略下，省会城市吸血的另一面，是对省会的盲目模仿。
比如在网约车上，我们能看到一种很经典的思路——省会看首都，地市看省会。
北京、上海基于人口疏解功能，对网约车施加的本地牌照和户籍的额外限制，被不少省会城市原封不动地照搬，而这些省会城市，另一边又在疯狂抢人。
安徽各市GDP，来源中商产业研究院
一省之内的模仿更不用说。
辽宁有12个城市要求网约车车辆轴距不小于2700mm，排量不小于1.8L。山东有7个城市要求车辆轴距不小于2700mm，8个城市要求车价在12万以上。
对网约车毫无必要的门槛限制，尽管给市民出行带来不便，但对那些三四线城市来说，冲破“省会看首都，地市看省会”的决策逻辑，意味着将自己推向风口。
地级市不能走在省会前面，省会不能走在首都前面。诸多新业态的改革试点，也都是遵循从首都到一线城市再到省会的路径。可见在网约车问题上，“芜湖模式”其实顶着不小的压力。
三四线城市对标省会，最大的好处在于，政策法规、经验照抄即可，风险可控。只是这种宁可求稳也不要犯错的保守思路，丧失了很多发展机会。
04
强省会趋势加强，意味着在产业、市场、人事等诸多领域，省会城市将变得更加强势，作为排头兵，更大程度主导省一级的改革、决策。
留给地级市自由发挥的空间，或将越来越小。比如制定房价、户籍等政策，对标省会的思路继续强化。
但这是城市发展的政治逻辑，未必是经济逻辑。
来源：第一财经
三四线城市如果没有依据自身的区位优势和资源禀赋，制定发展策略，而是照搬照抄省会模式，怎么可能和资源集聚效应下的强省会较量？
同样的产业结构，同样的劳动力和土地价格，企业当然会优先选择省会落户。要免于被吸血，就要打差异化战略。
反过来说，芜湖在网约车上的灵活处理，包括过去的一些主动创新，说明三四线城市可以变通的余地并不小。
而且，非省会城市还有个很大的优势：城市容量小，但试错成本低。
05
互联网逐渐下沉的过程中，各类新经济、新业态，开始瞄准三四线城市。
在所有的产业形态中，互联网新经济，几乎是对创新环境要求最高的。
风口转瞬即逝，三四线城市一如既往地保守，亦步亦趋地跟在省会城市后面，注定吸引不了新兴产业聚集。
这两年产业转移的浪潮下，中西部人口持续回流。
2017年，全国常住人口增量在20万以上的省市有17个，其中有11个属于中西部省市，四川的人口增量更是达到40万以上。
户籍四川的外地务工人员，回流就业的首要选项当然是成都。强省会占尽天时地利人和，是抢人大战的绝对赢家。
那些抢不到人的三四线城市怎么办？
来源：网络
试错成本小，自治空间足，创新的风险可控，都是可以利用的长处。只有在政策、法律法规等方面，顺应市场规律，适时而变，才可能形成比较优势。
值得一提的是，因为给网约车松绑，芜湖收获了中国法治政府奖。从平台的角度看，开放的营商环境，能释放对新兴产业的吸引力，也是为政府形象加分，给抢人大战贡献了筹码。
强省会时代，“芜湖模式”的启示是：三四线城市的未来在自己手里，一切决策对标、模仿省会，只会让城市失去个性，与省会的差距越来越大。
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