南京合肥，为何都争相拉拢这座城市

文丨西部菌

定了！蚌埠整体加入这个都市圈！

9月5日召开的合肥都市圈建设领导小组会议，正式通过了蚌埠市整体加入合肥都市圈的决定，这标志着合肥都市圈再下一城，在做大做强的路上更进一步。

城市群、都市圈，是这两年区域经济中的热词。尤其是今年2月，发改委《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》发布后，都市圈更是引发前所未有的关注。

近几年，多个地方也以实际行动呼应了这一做法。

在最新的蚌埠加入合肥都市圈之前，去年7月，江西发布《大南昌都市圈发展规划（2019-2025年）》；同年11月，衢州、黄山获批加入杭州都市圈；今年8月，常州溧阳市、金坛区正式成为南京都市圈成员地区。

无论是政策层面的定调，还是各地的行动，都表明都市圈的发展和扩容已势不可挡。

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合肥都市圈vs南京都市圈

此时传出蚌埠整体加入合肥都市圈，是比较微妙的。

公开报道显示，今年6月，安徽省蚌埠市官方披露，蚌埠市发改委一行赴江苏省南京市发改委对接蚌埠市整体加入南京都市圈有关事项。

而“南京发改委对蚌埠的加入表示欢迎和支持，希望与蚌埠密切合作,加强沟通”。

仅仅两个月后，蚌埠宣布整体加入合肥都市圈，而不是南京都市圈，确实让人有点意外。这说明，至少现阶段，在与南京对蚌埠的“争夺”上，合肥还是占了上风。

不过，蚌埠未必只能二选一。比如，南京都市圈的八个成员中，一直就有马鞍山、滁州、芜湖、宣城四座安徽城市，而滁州、芜湖、马鞍山也同时是合肥都市圈的重要成员。

也就是说，南京都市圈与合肥都市圈，在行政区划范围上本来就有重叠部分。当然，具体到同一个城市的区县，并不完全重合。

因此，虽然目前蚌埠整体加入合肥都市圈，未来也并不排除加入南京都市圈。

从更大的范围来看，南京都市圈和合肥都市圈的“藕断丝连”也实属正常，毕竟它们都属于长江三角洲城市群。

来源：网络

有重叠部分，意味着两个都市圈的联系更紧密，未来将具有更大的想象空间。比如更利于形成资源、人口的高效流通和规模聚集效应。这也是多数其它都市圈所不具备的优势。

事实上，这几年安徽省的人口回流加快，甚至去年常住人口增量仅次于广东和浙江，位居全国第三位，应与合肥、南京两大都市圈的加持，以及背后长三角这个超级城市群，有直接关系。

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都市圈的利好在哪？

按照发改委对都市圈的定义，它是指城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

可以看出，这其中有两个基本要素。一是必须有超大特大城市；二是范围应该在1小时通勤圈内。

如果说通过区划调整来做大做强省会，仍存在争议，那么，以省会城市为中心打造都市圈，其争议性就要小得多。因为它更强调的是通过打破地域分割和市场壁垒来构建一个统一开放市场，普惠性将更加明显。

当然，它首先也需要有一个足够强的中心城市。像合肥就是此前通过拆分巢湖而做大的，这也为发展合肥都市圈奠定了一个基础性条件。如果没有一个强大的合肥，蚌埠可能早就加入了南京都市圈。

这些年，无论是强省会战略兴起，还是收缩城市开始出现，它与都市圈、城市群的发展逻辑其实是一致的。

一方面，都市圈、城市群都需要中心城市的带动作用，而这恰恰是一些首位度不高的省会城市的短板。

所以，近几年济南、南京、杭州等先发区域的省会城市也开始走向强省会模式。一个很现实的原因，就在于它要适应都市圈、城市群时代的发展要求。

另一方面，城市发展越来越注重产业、资源、人口的聚集效应和规模效应，一座城市如果不能融入大的统一市场或拥有足够的资源腹地，在单项上表现再突出，都可能面临发展持续性的问题。

收缩型城市，不管是因为资源枯竭还是交通优势的削弱，本质上都是这一规律的体现。

从日本等国家的都市圈案例来看，未来处于大的都市圈范围之外的城市，都有可能面临“收缩”的压力。

来源：第一财经

就微观层面的利好而言，进入都市圈，也意味着一些次一级城市可以享受到更多的规模红利。

譬如，咸阳、鄂州、许昌等普通地级市也可以通地铁，关键原因就在于它们都背靠大都市圈。

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还有哪些都市圈将扩容

根据今年3月，由清华大学中国新型城镇化研究院发布的《2018年中国都市圈发展报告》，目前全国共有34个都市圈。

它们按照发展基础，被分成成熟型都市圈、发展型都市圈和培育型都市圈三类。具体划分如下：

成熟型都市圈：上海、南京、杭州、宁波、广州、深圳都市圈发展型都市圈：首都都市圈，合肥、青岛、成都、西安、郑州、厦门、济南、武汉、石家庄、长春、太原、长沙、贵阳、南宁、沈阳都市圈培育型都市圈：南昌、昆明、重庆、银川、哈尔滨、大连、兰州、福州、呼和浩特、乌鲁木齐、西宁都市圈

这种划分也存在一定争议，它并非完全依据都市圈成员的经济、人口体量，而看更重的是内部的联系紧密性和分工协作程度。

由这份名单可以看出，处于最高等级的成熟型都市圈，都在长三角和珠三角先发地区，所以像南京、杭州扩容，也确实是自身实力所致。

来源：泽平宏观

但相对来说，发展型都市圈，由于具备一定基础却又未完全定型，仍有诸多扩容的机会。比如合肥就仍在扩容，甚至与南京之间形成正面竞争。

除此之外，西部城事认为，成都、西安、长沙，也都还有扩容的空间。

成都都市圈包括成都，绵阳，德阳，眉山，资阳，共五个城市。

这五个城市的同城化水平还有待进一步提升，特别轨道交通方面。如随着天府机场开通和成都东进，资阳与成都的同城化会有质的推进。

另外，成员数量也还有增加的空间。像同处成都平原城市群的遂宁、雅安、峨眉山，也完全可以整体或部分纳入成都都市圈。

这一来可以增进成都在区域发展上的反哺能力，二来也是推进成渝城市群融合发展的内在要求。

按照《关中平原城市群发展规划》，要在关中平原城市群构建“一圈一轴三带”的总体格局。其中“一圈”，就是指由西安、咸阳主城区及西咸新区为主组成的大西安都市圈。

大西安都市圈扩容的一个关键，就是西安与咸阳到底能否有区划上的调整。若两者能够合并做大做强，大西安都市圈的中心城市带动作用将进一步突显，未来也可以有更多的辐射能力，吸引更多成员。

长沙都市圈，主要就是指长沙、株洲、湘潭三个城市。

过去，长株潭主要是以城市群来定位的。由于发展相对较早，长株潭从都市圈的角度，无论是认同基础还是实际的交通、产业发展程度，都还算不错，在一些榜单中已经跻身中国十大最具发展潜力都市圈之列。

来源：网络

但是短板也很突出，它仅有三个城市，人口只有1500万左右，发展的上限很明显。所以，未来要成为整个湖南的增长极，扩容是迟早的事。

目前，湖南已经提出了环长株潭城市群的概念，其成员除了长株潭三市，还包括衡阳、岳阳、益阳、常德、娄底五个城市，相信不久也会有正式的规划。

当然，目前中国大多数都市圈都处于成长阶段，未来的升级空间还很大，扩容将是大概率的事。

由强省会到同城一体化、都市圈、城市群，城市发展的脉络和趋势已经非常清晰。只有顺从这一规律，才能避免掉队。

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