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都市圈竞赛正式打响！广东5个、山东3个，四川只有1个？
文丨西部菌
首份都市圈主题文件下发一年多后，都市圈建设明显按下加速键。
先是广东方面，首次点名了广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，紧着接山东同样画了三个圈——推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。
两个经济大省画圈发展，加速改写区域竞争的逻辑。有媒体计算，广州、深圳加上北京和上海四大一线城市都市圈，2019全年贡献了约23%的国内生产总值。
都市圈的地位日益凸显，像广东、山东还都是一省多圈，多中心协同出击。对此，四川这种强省会、单中心结构的省份，该如何应对？
01
拥有济南和青岛两大双子星的山东，这次画出了3个圈，分别是：
省会经济圈：济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营胶东经济圈：青岛、烟台、威海、潍坊、日照鲁南经济圈：临沂、枣庄、济宁、菏泽
省会经济圈和胶东经济圈，分别以济南和青岛为中心，两座城市也都获支持建设国家中心城市。相对而言，鲁南经济圈要特殊一些。
四个组成城市中，临沂和济宁2019年的GDP都在4500亿上下，分别位于山东五六名。菏泽则为3409.98亿；枣庄略低，只有1693.91亿。所以严格来说，它并没有绝对的中心。
这种画圈发展的思路，跟广东颇为类似。提到广东的都市圈，过去常说的，通常是广佛肇和深莞惠两个，但这次广东直接画了5个圈，囊括了除梅州外的所有广东城市：
广州都市圈：广州、佛山、肇庆、清远、云浮、韶关深圳都市圈：深圳、东莞、惠州、河源、汕尾珠江口西岸都市圈：珠海、中山、江门、阳江汕潮揭都市圈：汕头、潮州、揭阳湛茂都市圈：湛江、茂名
这次广东都市圈的划定，出现了一些明显变化。比如在名称上，常用的广佛肇都市圈，改称广州都市圈，深莞惠都市圈也改称深圳都市圈，中心城市的地位进一步突出。
更重要的是，对都市圈的范围进行了扩容。广州都市圈加入了清远、云浮、韶关3城；深圳都市圈则加入了河源、汕尾2城。
相对于都市圈原有成员，新加入的城市，发展水平略低一些，比如河源、汕尾、云浮去年的GDP都是千亿上下。
让它们入圈，无疑是希望都市圈的红利能更大范围普及。也正因如此，除了广州和深圳，广东还画了珠江口西岸、汕潮揭、湛茂3个同样有些特殊的圈。
这3个圈同样没有严格的中心。如珠海、中山、江门的经济体量都是3000亿出头。而湛茂都市圈更是只由两个城市组成。如果严格考量，它甚至都不太符合都市圈的传统定义。
但这种打破常规的画圈模式说明，在落地都市圈战略的过程中，广东以及山东，既要通过都市圈做大做强中心城市，也要兼顾区域平衡，让中小城市也能上车。
02
对四川等强省会结构的省份，广东和山东的操作，其实提供了一种启发。
在之前的《“一省一圈”时代来了》中，西部城事谈到，对于大多数省份来说，实际上只有一个真正意义上的都市圈。
因为，都市圈本身就是围绕一个中心城市展开的，内部结构通常是单核。而具体到四川，说起都市圈，大家想到的自然也是成都都市圈。
2016年发布的《成渝城市群发展规划》明确，“充分发挥成都的核心带动功能，加快与德阳、资阳、眉山等周边城市的同城化进程”，相当于界定了成都都市圈的范围。
而今年年初，《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设三年行动计划（2020-2022年）》顺势出炉。
但如果整个四川的都市圈建设，只有成德眉资4城参与，多少会影响都市圈战略发展价值的最大化。
其实在区域结构上，四川和广东有着不少的相似点。比如都是地市数量众多的省份，广东是21城，四川也是21市州。
再如，两省内部的区域发展同样不平衡，中心城市和欠发达地区，经济落差较大。广东一次画5个圈，正是为了照顾到一些边缘城市的发展。
那么四川能不能像广东一样，将成都都市圈外的城市也圈起来，让它们打通壁垒，融合成一体化的发展圈层，避免都市圈建设变成成都都市圈的独角戏？
之前的《成渝城市群发展规划》就曾提到，培育川南城镇密集区，范围包括自贡、内江、泸州、宜宾等；培育南遂广城镇密集区，包括南充、遂宁、广安等。
不管是叫城镇密集区，经济圈或者都市圈，如果能实现画圈发展，圈内城市联手进行产业和基础设施建设，对于解决次级城市发展塌陷问题，无疑会大有帮助。
03
当然，广东、山东之所以能够画几个圈，前提在于，各城市的整体发展基础较好。以广东体量最小的湛茂都市圈为例，成员湛江、茂名的GDP都突破3000亿元。
而四川除了成都以外，目前还没有上3000亿元的城市。次级城市的影响和辐射带动力极为有限。
但越是如此，要避免中心城市的虹吸效应，成都都市圈的圈外城市，越是得紧密抱团，通过融合发展的方式来做大做强，提高整体能级。
而且从空间结构来看，除了成德眉资，川东北、川东南和攀西地区地理接近的城市，本身就有一定的合作基础，具备画圈发展的条件。
其实，2011年的《四川省“十二五”城镇化发展规划》，以及2013年的《四川省主体功能区规划》，都提到了“四群”的战略，具体正是指成都、川南、川东北、攀西四大城市群。
在具体的范围上，川南城市群基本和《成渝城市群发展规划》中的川南城镇密集区重合，而川东北城市群则和南遂广城镇密集区比较重合。再画几个圈，完全具备可行度。
虽然这些城市很早前就已经入圈了，但同城化的进度，无疑是较为缓慢的。就像2019年被认为都市圈的元年，都市圈战略的提速，是最近一两年才开始的。
而且，眼下正值成渝地区双城经济圈规划编制之中，最终的空间格局，将直接影响一些城市的发展走向。从地级市的角度看，抱团成圈，争取更多的政策利好，也相当有必要。
不过，画圈发展，不是为了在GDP等数据统计上更好看，而是以都市圈作为突破口，让圈内城市真正融合成一个整体，让经济要素自由流通。
比如成德眉资的范围圈定以后，四座城市就首次建立了专门的小组协调机制，对接处理一体化的相关事宜，同时在交通、产业方面推出了系列融合措施。
尤其是广元、巴中这样的城市，没能划入成渝城市群的范围。在都市圈引领的新一轮发展趋势下，要想分享到红利，就不能处于观望状态，得主动和周边城市抱团，协同出击。
对任何城市来说，都市圈时代，只有让自己先入圈，其发展才有出圈的可能。
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